Разработчиком модели развития Московского авиаузла по заказу правительственной рабочей группы по главе с первым вице-премьером Игорем Шуваловым выбрана юридическая фирма Vegas Lex. Протокол тендера утром 27 декабря подписал Шувалов.
Vegas Lex выполнит работу, как указывала фирма в заявке, за 59 млн рублей. Договор на разработку модели развития МАУ будет заключен до конца 2012 года. Соисполнителем работ Vegas Lex назвала Lufthansa Consulting.
Среди наиболее крупных Vegas Lex выделил аэропортовые проекты по организационно-правовому консультированию в области строительства, реконструкции и эксплуатации аэропорта «Пулково», структурирования имущественного комплекса аэропорта «Кольцово», проектирования и строительства аэродромной инфраструктуры международного аэропорта «Шереметьево», развития инфраструктуры международного аэропорта «Курумоч» (Самара), строительства аэропорта «Омск-Центральный Аэропорт» и другие.
Специалисты Vegas Lex оказывали правовую поддержку по структурированию сделок и защите интересов ряду крупных авиакомпаний, таких как «Трансаэро», British Airways, Lufthansa Cargo AG, Etihad Airways, Turkish Airlines.
Фирма участвовала в выполнении работ для Минтранса. В частности, разрабатывала предложения по законодательному регулированию комплексных долгосрочных контрактов, включающих в себя проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание объектов транспортной инфраструктуры. Специалисты Vegas Lex участвовали в разработке концепции Транспортного кодекса и других проектах профильного министерства.
Президент Владимир Путин в июле 2012 года поддержал предложение советника Игоря Левитина о создании инфраструктурной госкомпании, которая консолидирует федеральное имущество МАУ – аэропортовое и аэродромное. Для реализации указания Путина правительство создало рабочую группу во главе с Шуваловым. В группу вошли представители ведомств, московских аэропортов и авиакомпаний.
Координатором проекта стала автономная некоммерческая организация «Дирекция Московского транспортного узла», созданная в 2011 году по распоряжениям правительств России, Москвы и постановлению правительства Московской области. Председателем наблюдательного совета является замминистра транспорта Олег Белозеров.
Предполагалось, что уже к середине ноября 2012 года консультант предложит рабочей группе оптимальный способ консолидации аэропортовой инфраструктуры в единой компании. Но работа не была выполнена в поставленный президентом срок. Проблемным оказалось согласование технического задания для консультанта.
Техзадание вызвало споры между участниками группы. В частности, Шувалов в конце сентября высказался против консолидации федерального имущества, которая изначально была основной целью работы. «Если вы спросите мое личное мнение, то я в этом перспективы никакой не вижу», — сказал первый вице-премьер, но добавил, что решения должен предложить независимый консультант.
В итоговом варианте технического задания создание инфраструктурной компании оказалось выведено из основных целей работы.
В Шереметьево и Внуково не прокомментировали участие в разработке ТЗ. Представитель Домодедово сообщил, что замечания и пожелания со стороны Домодедово в ТЗ были частично учтены.
Государство владеет акциями международного аэропорта Шереметьево (83,04%), аэропорта Внуково (74,74%) и международного аэропорта Внуково (25% +1 акция). В федеральной собственности находится и вся аэродромная инфраструктура: аэродромы Внуково и Шереметьево закреплены за ФГУП «Администрация гражданских аэропортов» (АГА), Домодедово — за «Администрацией аэропорта Домодедово».
Представитель Шувалова подтвердил, что первый вице-премьер дал указание «поставить точку в этом году и начать работу».
15 ноября, отчитываясь перед президентом об исполнении указания, Шувалов сообщил, что консультант представит предложения об эффективной стратегии развития авиаузла до 15 апреля 2013 года, а в полном объеме работа будет завершена до 1 июля 2013 года. Во втором квартале 2013 года правительство представит доклад президенту о проделанной работе, обещал первый вице-премьер.
К 12 декабря решение о проведении конкурса по выбору консультанта было согласовано. Максимальная цена исполнения работы была заявлена на уровне 65 млн рублей. Проведение закупки было решено провести путем закрытого запроса предложений, то есть список допущенных к конкурсу участников был ограничен (список, по данным «Газеты.Ru», одобрил Шувалов).
К участию были приглашены 29 организаций, девять из которых запросили список документов для участия в конкурсе, еще две уведомили об отказе. К закрытию приема заявок – 21 декабря – поступило только четыре конверта от участников. На выполнение работы помимо Vegas Lex претендовали еще три компании: российское представительство международной консалтинговой компании A. T. Kearney, российское представительство международной компании инженеров и консультантов Arup и юридическая фирма ЮСТ.
Из 22 членов комиссии по выбору компании-консультанта проголосовали 20 (один из членов комиссии находится в отпуске, представитель ФСО от голосования отказался, мотивировав тем, что служба не может оценивать подобные работы). По итогам рассмотрения заявок Arup получила 48,2 балла, A. T. Kearney – 41,9 балла, ЮСТ – 26,9 балла. Vegas Lex набрала 52,3 оценочных балла.
Vegas Lex с 2007 года осуществил организационно-правовую консультацию более чем по 80 проектам в сфере инфраструктуры и государственно-частного партнерства, в том числе более чем по 30 аэропортовым и смежным проектам, сообщили в юридической фирме. Курировать работу над моделью развития МАУ от Vegas Lex будет председатель совета партнеров фирмы Альберт Еганян.
Консультанту предстоит ответить на значительное количество вопросов, в том числе рассмотреть вариант консолидации активов аэропортов Внуково, Домодедово и Шереметьево — и государственных, и частных.
Работа по развитию МАУ ведется, так как эксперты прогнозируют стремительный рост рынка авиаперевозок в Москве: до 130-150 млн авиапассажиров в 2025 году. Но инфраструктура аэропортов, организация воздушного движения и наземная инфраструктура не готова к такому трафику.
«Правительство четко определило: после 2015 года госинвестиции в московский авиаузел будут сведены к минимуму, если не сокращены полностью, — говорил ранее источник, знакомый с работой по развитию МАУ. – Аэропорты уже достаточно привлекательны для частных инвесторов, и деньги на инфраструктуру нужно искать самостоятельно».
Федеральный бюджет на 2012—2015 годы покрывает планы по развитию инфраструктуры аэропортов отчасти. На строительство и реконструкцию полос, перронов, рулежных дорожек, по разным оценкам, уже сейчас не хватает от 43 млрд до 60 млрд рублей (с учетом развития Домодедово).
Консультант должен уточнить прогнозы перевозок в московской зоне до 2030 года и оценить возможности аэропортов Москвы на глобальном рынке, а также перспективы каждого из аэропортов в отдельности с точки зрения конкурентных преимуществ в трансфере как на международных, так и на внутренних линиях. Консультанту предстоит оценить и целесообразность выделения базового аэропорта и/или специализации каждого аэропорта в определенных сегментах.
Консультант должен обобщить мировой опыт развития аэродромной инфраструктуры, включая механизмы привлечения инвестиций. Одна из целей этой работы — разработка оптимальных механизмов управления аэропортовыми активами и аэродромной инфраструктурой, которые находятся в госсобственности. От экспертов ждут предложений по наиболее эффективным вариантам управления, которые позволят привлекать внебюджетные инвестиции. Рабочая группа предлагает консультанту провести анализ наземной транспортной инфраструктуры московской зоны и оценить пропускную способность системы организации воздушного движения.
Оплачивать работу консультанта будет федеральный бюджет, хотя ранее предполагалось, что эти деньги выделят сами аэропорты. «Московский аэропорт Домодедово предложил свое участие в финансировании работы независимого консультанта при условии паритетного софинансирования со стороны всех московских аэропортов», — подтвердили в Домодедово. «На официальном уровне мы не получали таких предложений (по участию в финансировании работы консультанта. – «Газета»)», — сказали в Шереметьево. Но в редакции федерального бюджета на 2012 год, утвержденной в начале декабря, были выделены деньги на оплату услуг консультанта. Они поступят в виде субсидии от Минтранса.
