Сегодня состоялось первое пленарное заседание Госдумы четвертого созыва. Утром в коридорах здания на Охотном ряду с блуждающими улыбками на лицах появились депутаты-новички, которые еще не очень хорошо себе представляли, что им нужно делать. Сначала им предстояло зарегистрироваться во временной рабочей группе по регламенту, сфотографироваться и получить карточку для голосования.
Впрочем, это только сначала. На самом заседании депутаты решали важные вопросы: избирали спикера, его заместителей, а также регистрировали новосозданные партийные фракции.
В 12.00 в зал заседаний спустился президент Владимир Путин. Пройдя в президиум, Путин устроился с краю, чтобы в нужный момент можно было встать и пройти на трибуну. Нужный момент наступил скоро. Первое слово в новой Думе произнес ее старейший депутат – генерал Валентин Варенников, член «Родины». Временный спикер рассказал, что на первое заседание пригласили председателя Счетной палаты Сергея Степашина и председателей Высшего суда Вячеслава Лебедева и Арбитражного Вениамина Яковлева. Варенников, конечно же, чувствовал, что рядом с ним сидит Владимир Путин, а потому не забыл напомнить, что новая Дума «должна сделать все зависящее по увеличению ВВП». Долго Варенников говорить не стал, чем даже нарушил думские традиции. Пожилому генералу разрешили не зачитывать, как раньше, список всех прошедших в Думу депутатов. «Они и сами получили удостоверения», — был прагматичен генерал.
Александр Вешняков был также краток. Его выступление больше напомнило статистическую сводку. Оказалось, сказал Вешняков, что большинство депутатов (440 человек) имеют высшее образование. 179 депутатов — старше 50 лет, 50 — старше 60 лет, девяти не исполнилось и 30 лет. В Госдуме нового созыва 205 парламентариев являлись депутатами нижней палаты предыдущего созыва, 32 депутата — членами региональных парламентов. 274 человека до избрания работали в органах исполнительной власти. В думу избрались четыре представителя СМИ, два военнослужащих и четыре представителя правоохранительных органов. Особенно радует Вешнякова то, что в Думе стало больше женщин – 45.
Президент был подчеркнуто официален. Говорил о «вреде механического принятия законов» и вводил новаторские термины вроде словосочетания «законодательный массив». Естественно, сказал, что Дума в ее нынешнем виде наконец превратилась из органа конфронтации в «эффективно работающий механизм». Намекнул новым депутатам, что очень ждет от них принятия нового Лесного и Водного кодексов, а также «свода законов по недропользованию». На рабочее заседание президент не остался и сразу же после своей речи уехал с Охотного ряда.
Именно в это время в Думе и произошло все самое интересное. Временная комиссия по регламенту объявила, что в парламенте теперь будет четыре партийные фракции. При этом впервые было официально объявлено, что «Единая Россия» даже без блокирования с другими партиями получила конституционное большинство. За счет присоединившихся к партии одномандатников медведи укрупнились до 300 депутатов.
Во фракции КПРФ будет 52 депутата, лидер — Геннадий Зюганов. Фракция ЛДПР насчитывает 36 депутатов, лидер — Игорь Лебедев. Столько же — 36 депутатов — во фракции «Родина», которую возглавляет Сергей Глазьев. 23 депутата пока числятся независимыми.
Во-вторых, состоялись выборы нового спикера. Кандидатами на этот пост оказались Борис Грызлов («Единая Россия»), Иван Мельников (КПРФ), Сергей Бабурин («Родина») и Владимир Жириновский (ЛДПР).
Как и ожидалось, спикером был избран Грызлов, который ради этого поста уволился с должности министра внутренних дел. Для победы в рейтинговом голосовании ему достаточно было, чтобы за него выступила одна «Единая Россия», у Грызлова же были сторонники и в конкурирующих фракциях. За него проголосовали 352 депутата при необходимых 226, против выступили 14, воздержались двое.
Во вступительном слове Грызлов, казалось, хотел даже как-то утешить своих коллег. — В случае моего избрания у меня не будет ни попыток, ни желания каким-то образом нарушать права депутатов из других фракций, — пообещал он. Коммунистка Елена Драпеко не поверила и ехидно спросила, как в нижней палате может возникнуть межфракционный внутриполитический диалог, если в совет Думы, как предлагают «единороссы», даже не войдут лидеры фракций. В ответ Грызлов произнес несколько фраз, где главными были слова «целесообразно» и «эффективно», а под конец заключил: — Государственная дума не та площадка, где должны разворачиваться политические баталии, а та, на которой должна проводиться конструктивная и эффективная государственная деятельность.
По регламенту что-то сказать должны были и кандидаты в спикеры, выдвинутые остальными фракциями. Жириновский воспользовался временем, чтобы попытаться снять с голосования кандидата Мельникова — потому что идея коммунизма «вообще мертва». А кандидат Бабурин успел за отведенные минуты представить коллегам свой проект конституционной реформы. Основные тезисы сводились к тому, чтобы губернаторы не избирались, а назначались президентом, и чтобы правительство формировалось парламентом. Кроме того, он предложил каждому депутату повесить у себя в кабинете плакат: «31 миллион граждан живет за чертой бедности».
С вице-спикерами Дума разобралась быстрее и опять же в пользу «Единой России».
Главным нововведением оказалось появление в регламенте должности второго первого вице-спикера. В прошлом созыве у председателя Думы Геннадия Селезнева был один первый заместитель – Любовь Слиска. Зачем нужен второй, «единороссы» обсуждать на заседании не стали, хотя, как утверждают злые языки, все объясняется просто: в парламент прошло столько амбициозных активистов партии власти, что им просто не хватило имеющихся руководящих должностей. Первым вице-спикером осталась Слиска, вторым первым стал Александр Жуков, возглавлявший комитет по бюджету и налогам. За остальных восьмерых зампредов Думы голосовали единым списком. От «Единой России» были выбраны Георгий Боос, Вячеслав Володин, Владимир Пехтин, Артур Чилингаров и Олег Морозов. Еще тремя вице-спикерскими постами «единороссы» поделились с остальными фракциями. Коммунистов в президиуме нижней палаты будет представлять Валентин Купцов, «Родину» — Дмитрий Рогозин, либерал-демократов, как и раньше, — Жириновский. За список проголосовали 411 депутатов, против были четверо, воздержался один.
Кроме конституционного большинства, «Единая Россия», как и хотела, обеспечила себе дополнительные преимущества в Совете Думы, изменив порядок его формирования.
Депутаты уверенным большинством вычеркнули из регламента положения о том, что туда входят лидеры фракций, согласно которому «единороссам» доставалось бы одно место в руководящем органе, а всем остальным фракциям три. Так что большинство, которое у партии власти было и так, стало еще более внушительным: одиннадцать, включая спикера с двумя первыми заместителями, против трех вице-спикеров от других фракций.
Еще одна важная поправка касалась минимальной численности депутатской группы, которую парламентарии по предложению «единороссов» 322 голосами увеличили с 35 до 55 человек. Как сказано, «для предотвращения создания малочисленных фракций». После массового вступления одномандатников в «Единую Россию» надежды немногочисленных либералов на формирование собственной депутатской группы и без того были призрачными, теперь идея создания правой фракции оказалась окончательно похоронена. Против выступил член «Яблока» Михаил Задорнов, который предложил оставить положение о депутатских группах в нынешнем виде, но за это проголосовали всего 77 депутатов при необходимых 226.
Что касается комитетов, то, как и предполагалось, «Единая Россия» не стала менять их количество, скорее всего, из того же нежелания уменьшать количество важных должностей. Депутаты утвердили постановление, согласно которому комитетов будет, как и прежде, 28, хотя глава временной комиссии по регламенту Олег Ковалев предупредил, что некоторые из них изменят названия и круг профильных вопросов. Еще были установлены своеобразные квоты на число членов малых фракций, которые могут занимать должности в комитетах. В новом положении говорится, что количество председателей комитетов и их заместителей от каждой фракции не может превышать 50% от общего количества ее депутатов.
Кому достанутся посты председателей комитетов и их заместителей, станет ясно 16 января на следующем пленарном заседании. Впрочем, голосование тоже будет скорее формальностью, поскольку это, как и все в новой Думе, заранее решит «Единая Россия». Самых вероятных претендентов на главные думские портфели «Газета» уже называла. Коммунистам, «Родине» и ЛДПР, как ожидается, в сумме отойдет не более трех комитетов, причем не самых значительных.
Принятый депутатами новый распорядок работы нижней палаты тоже говорит о том, что большинство вопросов в новом созыве будет решаться за закрытыми дверями на заседаниях Совета Думы. На пленарные заседания депутаты будут собираться дважды в неделю, по средам и пятницам, а перед каждым, по вторникам и четвергам, будет проходить собрание Совета, который раньше раз в неделю обсуждал повестку сразу на три пленарки вперед.
Каждая последняя неделя месяца будет отведена депутатам для работы в избирательных округах. Сессия продлится с 12 января до 19 июня.
