Объявив в ночь подсчета голосов на президентских выборах о предстоящих в течение 10 дней изменениях в администрации, Владимир Путин едва уложился в эти сроки. Задача стояла действительно нетривиальная – придумать, как сократить аппарат администрации, не обидев при этом ни одного из ее ключевых сотрудников. Решение, как и ожидалось, оказалось калькой с гениальной схемы реформы правительства, которая минимально затронула его реальную структуру, а свелась в основном к пересадкам чиновников из одного кресла в другое и многочисленным переименованиям их должностей и ведомств.
В случае с реформой администрации президента, как пояснил в четверг вечером, после встречи с Путиным, ее руководитель Дмитрий Медведев, преследовались три основных цели.
Новая структура должна была стать, во-первых, «более компактной», во-вторых, «отвечающей современным требованиям», в-третьих, «лучше состыковываться с новой структурой правительства». Само собой, при всем этом новая структура администрации должна по-прежнему помогать президенту исполнять его обязанности.
Что же в итоге получилось? Как следует из подписанного и уже вступившего в силу указа Владимира Путина, реорганизация его администрации заключается в «укрупнении самостоятельных подразделений и уменьшении управленческих звеньев». Так, у главы администрации (им остается Дмитрий Медведев) вместо прежних восьми будет только два заместителя – Владислав Сурков и Игорь Сечин. Как будут распределены между ними полномочия, пока не ясно, но, как пояснил Медведев, приставки «первый» (первым замом был Дмитрий Козак, ушедший в правительство – «Газета») ни у кого из них не будет.
Согласно перечню должностных обязанностей, Сурков до сих пор отвечал в Кремле за внутреннюю политику, взаимоотношения администрации с парламентом и СМИ. Впрочем, весь последний год – с весны 2003-го – Сурков был занят подготовкой сначала парламентских, а затем президентских выборов, официально курируя их по поручению президента и обеспечивая всеми возможными средствами нужный результат. Сечин до сегодняшнего дня возглавлял, на первый взгляд, совершенно рутинное подразделение – президентскую канцелярию. Однако именно в его списке должностных обязанностей оказались сосредоточены такие ключевые аппаратные моменты, как информационное и документационное обеспечение деятельности президента, предоставление ему на подпись указов, распоряжений и поручений, а также «координация деятельности по защите государственной тайны в администрации президента». Иными словами, попасть к Путину в обход Сечина было достаточно сложно. Теперь это сделать будет и вовсе нереально.
Назначение Сечина одним из двух замов главы администрации формализует то аппаратное преимущество, которое получили в последние месяцы «питерские силовики» в окружении Владимира Путина.
Приложение к указу «Об администрации президента Российской Федерации»
Структура новой администрации президента РФ состоит из семнадцати управлений и аппарата советников:
аппарат Совета безопасности Российской Федерации (на правах управления)
Аппараты полномочных представителей президента в федеральных округах (на правах управления)...
Если до нынешней реорганизации их представители занимали два поста замглавы администрации, а «староклемлевские» — четыре, то теперь соотношение сил оказалось равным. Однако с учетом упорных слухов о возможном скором уходе из администрации Владислава Суркова «питерские силовики» в результате сегодняшних перестановок оказались в одном шаге от полной победы во внутриаппаратной кремлевской борьбе. Впрочем, сохранение на одной из ключевых должностей в новой структуре администрации Суркова свидетельствует о нежелании Путина полностью полагаться на «питерских» и оставлять их вообще без противовеса.
Что касается всех остальные заместителей главы администрации президента – Виктора Иванова, Игоря Шувалова, Сергея Приходько, Александра Абрамова и Джахан Поллыевой, то они в новом штатном расписании остались, но потеряли в аппаратном весе. Теперь все они называются президентскими помощниками. Как сообщил Медведев, в ранге помощников некоторые из них смогут возглавлять управления. Относится ли это, например, к Приходько, который до последнего времени совмещал обязанности замглавы администрации и начальника управления внешней политики, пока не ясно. Но начальник правового управления Лариса Брычева будет продолжать свою работу в статусе президентского помощника.
Брычева – единственная, помимо Игоря Сечина, кто получил в новой структуре администрации статусное повышение (до сих пор она просто возглавляла ГПУ).
Для того чтобы понижение статуса для уже бывших заместителей Медведева не было совсем болезненным, в ранг помощников возведены также оставшиеся в руководстве Сечин и Сурков. У них теперь будет двойное название: «заместитель главы администрации – помощник президента». Кроме того, уравнены между собой в статусе и все управления администрации – «главных управлений» больше не будет. Всего, по словам Медведева, у Путина будет девять помощников. На данный момент одно место вакантно. Возможно, его займет бывший министр печати Михаил Лесин. «Мы найдем ему хорошее место», — пообещал Медведев.
Из 20 подразделений администрации (управления плюс референтура, канцелярия и аппарат Совета безопасности) в структуре оставлено 17. Управление внутренней политики расширяется за счет Территориального управления. Пресс-служба объединяется с Информационным управлением. Образуется также объединенное протокольно-организационное управление. Экономическое управление упраздняется. Аппарат Совета безопасности в структуре остается, но, по словам Медведева, в нем предстоят изменения. Создан аппарат советников (до последнего времени у Путина их было шесть человек).
Кроме того, в администрации создан аппарат полпредов. Здесь никаких изменений, кроме появления новой структурной единицы, вообще нет.
Уже подписаны указы о переназначении на полпредские посты Георгия Полтавченко, Сергея Кириенко, Владимира Яковлева, Петра Латышева, Леонида Драчевского, Ильи Клебанова и Константина Пуликовского. Все они остались в своих федеральных округах.
Имена руководителей части управлений пока не известны. Так, Медведев не смог сказать, кто возглавит объединенное Управление пресс-службы и информации и Протокольно-организационное управление. При этом в президентском указе есть строчка о том, что «пресс-секретарь и руководитель по решению президента РФ могут возглавлять самостоятельные подразделения администрации». Означает ли это, что оставшийся пресс-секретарем Алексей Громов и шеф протокола Игорь Щеголев возглавят соответствующие подразделения, до конца не ясно.
«Тонкая перестройка» администрации должна закончиться в течение двух недель. Путин поручил Медведеву «осуществить реорганизацию администрации и предупредить работников администрации о проводимых мероприятиях».
