С сегодняшнего дня в России официально закончен обмен паспортов. Паспортная реформа, начатая в 1997 году по решению правительства России, должна была закончиться еще в декабре 2003 года, однако в связи с тем, что многие так и не смогли поменять паспорта, окончание реформы решили отложить до 1 июля 2004 года.
К этому сроку, по данным МВД, паспорта советского образца так и не смогли поменять на российские более 200 тыс. граждан страны.
По данным замминистра внутренних дел России Александра Чекалина, среди опоздавших оказались 30 тыс. человек, которые живут за рубежом и не смогли вернуться в Россию до июля 2004 года. «Рано или поздно они появятся на территории России, и мы заменим им паспорта без проблем», — заявил накануне журналистам Чекалин. Еще 66 тыс. человек просто уклонились от обмена паспортов, это наркоманы, бродяги, алкоголики и лица без определенного места жительства. «Наша задача — в минуты просветления появиться рядом с такими людьми и понудить их поменять паспорта», — отметил замглавы МВД. Наконец, еще более 100 тыс. человек милиция просто не смогла найти, чтобы напомнить об окончании реформы. По словам Чекалина, местонахождение этих лиц будет постепенно устанавливаться, и они также сохраняют возможность получить новые паспорта.
Александр Чекалин также заявил, что в течение двух месяцев к обладателям советских паспортов милиция будет относиться лояльно и не требовать с них штрафов за невыполнение постановления правительства о паспортной реформе. Однако уже осенью обладатели старых паспортов вынуждены будут заплатить штраф в размере одного МРОТ (100 рублей) за проживание по недействительному удостоверению личности, после чего ему сделают внушение и заставят в течение трех дней сдать паспорт в паспортный стол на обмен. Если гражданин не последует совету милиционера, его снова оштрафуют.
Все эти заявления замминистра внутренних дел сделал, несмотря на то что Верховный суд дважды подтвердил законность действия старых советских паспортов.
Первое решение за номером К-03521 было вынесено еще 4 ноября 2003 года. Тогда правозащитники пытались обжаловать прекращение срока действия паспортов, о котором заявляли в руководстве МВД, ссылаясь на постановление правительства о паспортной реформе от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». «В постановлении правительства об этом ничего не было сказано, но раз милиция об этом говорила, мы подали жалобу – и Верховный суд совершенно правильно подтвердил, что никакого прекращения нет и быть не может», – сообщил «Газете.Ru» руководитель правозащитного общества «Восход» Евгений Бобров. Таким образом, в ноябре прошлого года Верховный суд признал действительность советских паспортов.
Второй раз Верховный суд подтвердил бессрочное действие паспортов советского образца 15 июня 2004 года. Отстаивать право на неограниченный срок по обмену паспорта стал пенсионер Артур Корковидов, спросив Верховный суд, на каком основании правительство вообще установило сроки обмена бессрочных паспортов. Из-за того, что после 31 декабря 2003 года он не смог получить новый паспорт, Корковидов просил признать незаконным и недействующим 3-й абзац 2-го пункта постановления правительства России «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации» от 8 июля 1997 года (в редакции от 22 января 2002 года). В нем говорится, что обмен советских паспортов на российские производится только до 31.12.2003 года. Однако Верховный суд определил, что старые советские паспорта действуют в России до тех пор, пока не отменено положение о паспортной системе от 1974 года. В нем сказано, что паспорта СССР подлежат обмену только «по возрасту» или при особых обстоятельствах, связанных с утерей, ветхостью и др.
Как заявил Верховный суд, норма об окончании срока обмена, указанная в постановлении правительства от 1997 года, адресована исключительно к МВД, то есть обязывает милицию поменять паспорта всех граждан.
Сроки действия паспортов она не регулирует и никаких обязанностей на граждан идти в милицию и менять старый паспорт на новый не возлагает.
Хотя Верховный суд дважды признал действие советских паспортов бессрочным, МВД России на это не реагирует. «МВД просто вводит людей в заблуждение, что паспорта недействительны. Нет ни одного подзаконного акта, который бы регулировал срок действия паспортов для граждан России», – сообщил Евгений Бобров.
Однако штраф – не самое страшное, что грозит уклонившимся от реформы. По словам Чекалина, ссылающегося на то, что отныне старый паспорт больше недействителен, граждане, не получившие новый документ, не смогут совершать имущественные сделки, продавать-покупать квартиру, получать пенсию, социальные льготы, осуществлять любые юридические отношения с государством. Кроме того, обладатель советского паспорта не сможет взять кредит в банке, устроиться на работу, получить права на вождение автомобиля или загранпаспорт, а также приобрести билеты на поезд и самолет.
Фактически, все это происходит уже с января 2004 года, когда было назначено окончание паспортной реформы. Теперь же сам Александр Чекалин заявил о том, что граждане со старыми паспортами будут сильно ограничены и останутся практически без прежних прав.
«Этими словами Александр Чекалин призвал своих подчиненных и работников других ведомств нарушать Конституцию и решение Верховного суда, за такие призывы нарушать конституционные права граждан Чекалина необходимо отправить в отставку», — заявил «Газете.Ru» аналитик правозащитной организации «За права человека» Евгений Ихлов. «Милиции плевать на решение суда. Хотя Рашид Нургалиев и сам Чекалин были проинформированы о нем, они гнут закон в свою сторону до такой степени, как это возможно. Сотрудники других ведомств тоже нарушают закон, потому что им так удобно», — говорит Ихлов.
По словам правозащитника, если обладателю старого советского паспорта отказывают в оформлении сделок и ограничивают в правах, необходимо требовать от этого лица письменного отказа. После этого пострадавшему необходимо подавать иск в гражданский суд, заявляя о нарушении должностным лицом главы 25 Гражданского процессуального кодекса, а также писать заявление в прокуратуру с требованием возбудить уголовное дело по факту неисполнения должностным лицом его обязанностей (ст. 293 УК РФ (халатность)).
Других мер, кроме ходьбы по инстанциям и защиты своих прав в суде, милиция гражданам не оставила.
Между тем для некоторых категорий граждан старый советский паспорт сохранит свою юридическую силу. Пользоваться им до 1 января 2006 года смогут: граждане бывшего Союза, зарегистрированные в России по месту жительства на 1 июля 2002 года, и лица без гражданства, зарегистрированные в России до 1 ноября 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание.
