Создание общественной палаты – самый безобидный ответ на террористический вызов из тех, что предложил Владимир Путин 13 сентября вскоре после штурма школы в Беслане. В том же программном выступлении было сказано о грядущей отмене прямых губернаторских выборов и переходе на пропорциональную систему выборов в Госдуму. В отличие от этих инициатив законопроект «Об общественной палате РФ», внесенный в Госдуму президентом, ничего радикально не меняет. Выглядеть Общественная палата будет как полноценный орган власти из 126 постоянных членов с большим аппаратом и финансированием из госбюджета. Но от ее мнения по государственным вопросам ничего зависеть не будет.
«Решения общественной палаты носят рекомендательный характер и принимаются в форме заключений, предложений и обращений», — сообщает статься 17 нового закона.
Парламентские слушания, посвященные закону «Об общественной палате», начались с того, что Любовь Слиска предоставила слово одному из разработчиков проекта — главному редактору журнала «Эксперт» и по совместительству директору института общественного проектирования Валерию Фадееву. Он сказал, что демократия в России слаба, потому что молода и ей только 15 лет. По словам Фадеева, идея текста законопроекта — «минимизировать влияние госструктур на общественную палату». Она должна стать неполитизированной организацией. «Членами палаты не смогут стать депутаты Госдумы, члены Совета федерации, судьи и чиновники. Государственные деятели не смогут также быть членами палаты», — пересказал Фадеев одну из статей законопроекта.
Члены политических партий входить в палату смогут, но свои партии они там представлять не будут. Что касается бюджетного финансирования, то, по мнению Фадеева, оно будет таким незначительным, что государственные деньги на точку зрения членов палаты никак не повлияют.
«Зарплаты и никаких привилегий у членов общественной палаты не будет. Финансироваться будут только функционирование госаппарата, командировки и рабочие расходы», — сообщил Фадеев.
Он не исключил, что негосударственные структуры будут пытаться что-то пролоббировать через новую палату. «Чем сильнее и влиятельнее будет общественная палата, тем сильнее опасность лоббирования», — отметил он, но тут же успокоил присутствующих, сказав, что главная защита от лоббирования — принцип формирования палаты. В законопроекте говорится, что одна треть из 126 членов палаты, то есть 42 человека, назначаются президентом, еще две трети должны представлять регионы. «Но они не должны отстаивать интересы только тех, кто их делегировал», — добавил разработчик закона.
Еще одним автором текста оказался Валерий Гальченко из «Единой России», но представился он слушателям не депутатом, а председателем Общероссийского общественного совета по качеству жизни граждан России. Гальченко заверил, что готов отвечать за работу палаты, так как уверен, что работать она будет на благо гражданского общества. «Мы с президентом, а я бы имел смелость взять на себя такую ответственность, отвечаем за этот законопроект», — обратился он к слушателям, пояснив, что в текст президентского законопроекта было включено большинство из инициатив рабочей группы.
Докладчики отмечали, что одной из функций палаты будет экспертиза законопроектов, разрабатываемых правительством и депутатами Госдумы. Относительно полномочий палаты у разработчиков возникли разногласия. Некоторые предлагали, чтобы новый орган власти получил право вето, но в итоге идея была отвергнута. Депутатов разработчики заверили в том, что механизм экспертизы и без этого будет действенным. «На экспертизу будут направляться все возможные поправки в Конституцию, федеральные законопроекты, связанные с социальными последствиями», — сообщил представитель правительства в Госдуме Андрей Логинов. Ему законопроект тоже понравился, а особенно он отметил, что члены палаты будут ходить на заседания правительства в Белый дом.
Критиковал общественную палату только один человек. Это был не депутат и не чиновник, то есть, видимо, потенциальный кандидат в члены создаваемой палаты — председатель Союза театральных деятелей и худрук театра Et Cetera актер Александр Калягин.
«Главная из опасностей — заорганизованность. Из статьи 8 получается, что половина палаты будет набираться властью», — отметил Калягин.
Он боится, что эти люди будут делать и говорить не то, что нужно, а то, что «удобно и ласкает слух власти». Другой риск, по мнению Калягина, что «деятельность палаты превратится в пустую говорильню». Он напомнил, что общественная палата будет готовить заключения на законопроекты, но юридической силы они иметь не будут. «Не получится ли так: дали возможность высказаться, поблагодарили и попросили успокоиться? Надо, чтобы такого не вышло», — заключил артист.
Еще один способ формировать палату предложил быший президент Якутии и нынешний сенатор Михаил Николаев. «У царей был хороший принцип назначения воевод. Сразу двух и на два года назначал, — неожиданно вспомнил он. – Это чтоб друг за другом следили. А на два года — чтоб не сидели вечно, как некоторые депутаты с начала работы Госдумы тут встречаются». По мнению Николаева, членам палаты хватит тех же двух лет.
В итоговых рекомендациях, принятых на слушаниях, серьезных претензий к закону не было. В документе говорилось, что нужно лучше прописать правовой статус общественной палаты, согласовать друг с другом некоторые статьи закона и решить, в течение какого срока граждане, получившие от президента предложение работать в палате, должны будут согласиться или отказаться от этого. Первое чтение законопроекта состоится 22 декабря.
