Изначально планировалось, что на январском заседании Высшего совета Союзного государства текст Конституционного акта будет уже утвержден. В перспективе это бы означало, что уже в этом году состоялся бы референдум в двух странах, и в случае его одобрения на карте можно было бы смело рисовать новую страну.
Однако загвоздка получилась в том, что комиссия по разработке Конституционного акта текст в итоге не подготовила. И, судя по всему, еще в течение нескольких месяцев не подготовит.
Поэтому, как сообщил в конце прошлой недели глава парламентского собрания России и Белоруссии, спикер Госдумы Борис Грызлов, на Высшем совете он совместно с председателем Палаты представителей Белоруссии Владимиром Коноплевым лишь доложит о ходе работы над проектом Конституционного акта.
Версий, почему утверждение акта постоянно переносится, несколько. Официальная состоит в том, что детали документа никак до конца не согласуют. Сам текст практически готов, заявил «Газете.Ru» глава комиссии по международным делам и национальной безопасности Совета республики (верхняя палата Национального собрания Белоруссии — «Газета») Николай Чергинец. «Дело за решением глав государств», — перевел он ответственность. Чергинец не сказал при этом, что перенос акта связан с выборами президента Белоруссии в марте этого года. Зато об этом еще ранее сказал глава российского ЦИКа Александр Вешняков. В конце декабря глава российской избирательной комиссии заявил, что референдум по объединению в этом году «возможен, но маловероятен», потому что в 2006-м выборы президента Белоруссии. Позднее референдум маловероятен, потому что 2007 и 2008 годы — это думская и президентская кампании в России. А поскольку вряд ли будет референдум, то получается, что нет смысла утверждать сам Конституционный акт.
Однако текст действительно существует, и участвующие в его подготовке депутаты о содержании проекта рассказывают. «Это не будет ни конфедеративное, ни федеративное государство, это будет объединение двух суверенных государств, примеры такого рода образований в мире встречаются, можно вспомнить, например, европейское сообщество», — сказал «Газете.Ru» глава комитета Госдумы по госстроительству, участник рабочей группы по подготовке Конституционного акта Владимир Плигин.
По примеру ЕС у Союза России и Белоруссии не предусмотрено поста президента. Два лидера по-прежнему будут сменять друг друга на посту главы Высшего совета. Таким образом, прекращает свое существование сценарий о том, что через Союз России и Белоруссии Владимир Путин сможет разрешить проблему-2008.
Но некие новые органы все же появятся. По словам участвовавших в разработке белорусских депутатов, появится союзное правительство во главе с премьер-министром (это похоже на Еврокомиссию в Евросоюзе). Кроме того, будет всесоюзный парламент (как и в ЕС). В отличие от ныне действующего парламентского собрания России и Белоруссии это будет избираемый на всеобщих выборах прямым голосованием орган. Выборы в него теоретически должны состояться вскоре после объединительного референдума. Парламент получит весьма значимую функцию: возможность принимать законы, которые действуют на всей территории союза. Правда, пока не определено, какие именно законы разрешат принимать парламенту.
С полномочиями депутатов вообще большие разногласия и проблемы, объяснил «Газете.Ru» вице-спикер Госдумы Сергей Бабурин, который давно лоббирует создание Союзного государства двух стран. «Идут споры о предметах исключительного ведения Союзного государства», — отметил он. «Согласно предлагаемому сегодня проекту, союзный парламент по непонятным причинам отстранен от согласования кандидатуры главы союзного правительства, — возмутился Бабурин. — Кроме того, там есть совершенно необоснованные отсылки к договору о Союзном государстве, тогда как Конституционный акт должен перекрывать договор».
Подобные вопросы политики двух стран могут обсуждать еще долго. «России этот акт не очень нужен, Лукашенко не та персона, с которой хочет иметь дело российский истеблишмент, скорее, разговор об этом нужен Лукашенко, да и то перед выборами», — убежден политолог, руководитель группы «Меркатор» Дмитрий Орешкин (признан в РФ иностранным агентом).
По его словам, на выгодных России условиях Лукашенко объединяться не будет, потому что «не тот человек, который согласится быть на вторых ролях, и пойдет «под Россию», только если у него будет угроза потери власти».
