Российские власти согласилась пойти на уступки благотворительным организациям, а те взамен пообещали вложить средства в социальную сферу, и в том числе в «президентские» национальные проекты – образование, здравоохранение, сельское хозяйство, строительство жилья. Полное согласие по этому вопросу было зафиксировано в среду на форуме «Благотворительность и национальные проекты. Актуальный диалог» с участием представителей государственной власти, крупного бизнеса и благотворительных организаций.
Благотворительными считаются некоммерческие негосударственные организации, оказывающие помощь нуждающимся в ней социальным группам или отдельным лицам. Сейчас благотворительной деятельностью в России занимаются и частные лица, и организации. Последних, по данным первого вице-премьера Дмитрия Медведева, насчитывается в России около 50 тыс., но цифра эта лишь приблизительна. Единого реестра российских благотворительных организаций и фондов не существует, а потому их точного числа не знает никто, пояснил «Газете.Ru» руководитель информационного центра инициативы «Год благотворительности в России» Александр Цуркан. Целостная система благотворительности, по его словам, отсутствовала частично потому, что «общество отвергает саму идею», но главным препятствием всегда было государство, которое отказывалось создавать условия для ее существования.
Владимир Путин неоднократно открыто заявлял, что принятые во всем мире налоговые послабления благотворительным фондам являются не чем иным, как формой ухода от уплаты налогов, а потому совершенно неприемлемы.
Поэтому до сих пор место крупной благотворительности в России занимала «социальная ответственность бизнеса»: схема, при которой, используя административное давление, государство вынуждало бизнесменов участвовать в «социальном партнерстве». А говоря проще, вымогало у бизнеса деньги, играя тем самым в глазах населения роль главного «благотворителя».
Теперь же Кремль заявил о готовности признать право на существование благотворительной деятельности и даже законодательно закрепить его «в соответствии с мировыми традициями». Как предполагается, главным инструментом станут эндаументы — профессиональные инвестиционные фонды, средства которых пойдут исключительно на благотворительные проекты в социальной сфере, а потому не будут облагаться налогом. С необходимостью узаконить эти фонды руководство страны смирилось.
Правда, подчеркнул в среду на форуме Дмитрий Медведев, эндаумент – «вещь для нашего законодательства неизвестная и пришедшая из англо-американского права».
Поэтому, пообещал первый вице-премьер, государство присмотрит за тем, чтобы идея не была дискредитирована, а благотворительные средства не ушли налево.
В целом же с помощью средств из фондов, по словам Медведева, можно будет, например, продвигать некоторые направления нацпроекта «Образование», и в том числе создать систему грантов для молодых ученых или открыть новые бизнес-школы. «Попробовать можно. Надо готовить законопроект»,— подытожил Дмитрий Медведев.
Крупный бизнес, как оказалось, к предложению вице-премьера уже готов. «Законопроект мы внесем в Думу до конца 2006 года», — пообещал Медведеву глава компании «Интеррос» и одновременно председатель комиссии по благотворительности Общественной палаты Владимир Потанин. «Наша точка зрения на 100% совпадает с правительством», — с удовлетворением отметил он.
Как долго продлится такое единодушие, сказать трудно.
Как только фонды-эндаументы будут узаконены, опасаются эксперты, государство может просто оставить распределение поступающих туда средств за собой, «диктуя, как тратить деньги».
Прецеденты такие уже были. В 2005 году, отметил председатель правления Сбербанка России Андрей Казьмин, «государство фактически национализировало все внебюджетные источники», резко сократив тем самым объем благотворительной помощи. Кроме того, подчеркнул он, расширению благотворительности не способствует по-прежнему насаждаемый в стране «свирепый режим налогообложения».
Того же опасается и директор Всемирного фонда дикой природы (WWF) (Россия) Игорь Честин. По его словам, доказательством может служить то, что до настоящего времени «российское государство следовало одной тенденции — стремилось все поставить под свой контроль, в том числе благотворительность», а вовсе не думало о развитии ее независимых форм. Наиболее ярким проявлением тенденции стало принятие закона о некоммерческих организациях, к которым относится и российский офис WWF, подчеркнул он «Газете.Ru». Это, по словам Игоря Честина, обернулось таким увеличением объема отчетности, что «пришлось нанимать для заполнения бесконечных форм целый штат. В итоге значительная часть средств, собранных на благотворительные цели, пошла на содержание новых штатных единиц». Прижав таким образом корпоративную благотворительность, считает он, государство ничего не сделало и для частной, для которой «никаких условий как не было, так и нет». А ведь именно она, а не корпоративная является сегодня ведущей во всем мире, подчеркнул Честин.
Главной опасностью для благотворительности считает ее «огосударствление» и бывший «социальный» вице-премьер России, а ныне первый заместитель председателя совета директоров ОАО «Альфа-банк», председатель попечительского совета программы «Линия жизни» Олег Сысуев.
Кстати, лишь общая угроза огосударствления, с его точки зрения, и объединяет благотворительность и социальные нацпроекты. Больше между ними ничего общего нет, в то время как «и там и здесь все может закончиться только лозунгами и 'освоением средств'», — подчеркнул он. «Я вообще отношусь к нацпроектам скептически», — признался он «Газете.Ru». «Нельзя было закачивать значительные средства в нашу социальную сферу, и в том числе в образование, не проведя предварительно реформ. Нереформированная социалка сглотнет, как черная дыра, любое количество средств и даже не икнет», — говорит он. Прав ли он, станет известно уже скоро.
