С просьбой проверить конституционность норм, запрещающих гражданам самостоятельно вести предвыборную агитацию, требующую материальных затрат, в Конституционный суд обратилась Астраханская областная дума. Речь идет о пункте 5 статьи 48, статье 51, пункте 6 статьи 52, пунктах 1, 2, 3, 5 и 6 статьи 54, статье 58 и пункте 5 статьи 59 закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». По мнению астраханских депутатов, ограничения, содержащиеся в этих положениях, «несоразмерно ограничивают свобода мысли и слова, а также право граждан свободно искать, производить и распространять информацию любым законным способом», то есть то, что гарантировано российской Конституцией.
С этим КС не согласился. Председатель суда Валерий Зорькин зачитал постановление, в котором подтверждалось право каждого на свободу мнения, а также получение и распространение информации.
Однако дальше говорилось, что это право «может быть ограничено законом в целях обеспечения свободных выборов и достижения объективных их итогов как необходимых условий формирования легитимных органов власти».
Саму агитацию в постановлении КС вести не запрещено. Граждане, которые не являются кандидатами и не выступают от имени кандидата, «вправе проводить предвыборную агитацию в таких формах и такими методами, которые не требуют финансовых затрат: они могут организовывать агитационные публичные мероприятия и участвовать в них, осуществлять устную агитацию и агитировать иными способами». Что касается финансирования агитации, то граждане вправе вносить пожертвования в избирательные фонды, для которых установлены равные для всех кандидатов ограничения. «Запрет для граждан осуществлять самостоятельное, то есть помимо избирательных фондов финансирование предвыборной агитацией обусловлен необходимостью обеспечения прозрачности финансирования выборов, как условие равенства кандидатов и свободного формирования мнения избирателей», — постановил Конституционный суд.
Законодателям это решение понравилось. «И Госдума, и Совет федерации выступали за признание конституционными этих норм. Поэтому мы довольны, — сказала представитель верхней палаты в КС Елена Виноградова».
«Если вы хотите агитировать, можете нарисовать плакат».
«Затраты на листок ватмана и ручку нельзя расценивать как средство на предвыборную агитацию». Плакатом придется и ограничиться. По словам судьи КС Николая Мельникова, если гражданин нарисует много листовок, это потребует затрат, а значит будет агитацией, которая может вестись только на деньги избирательного фонда. Как сказал судья, решение КС позволит сохранить баланс между правом граждан на агитацию и прозрачностью выборов. С этим согласен и глава ЦИК Александр Вешняков: «Если бы КС ответил на этот вопрос в пользу депутатов из Астрахани, то это было бы разрушением всей системы финансирования избирательных кампаний кандидатов и партий, которая заложена в нашем законодательстве и работает», — сказал он.
В решении КС кроется и еще одна интрига.
По мнению Вешнякова, КС мог одновременно пересмотреть одно из прошлых решений, запретив гражданам вести за свои деньги агитацию против всех кандидатов. Это дало бы возможность сохранить графу «против всех». Объясняет глава ЦИК эту связь довольно сложно. Дело в том, что в прошлом году КС разрешил гражданам на свои деньги вести агитацию за так называемого кандидата «против всех». Однако недавно депутаты, опасаясь срыва избирательных кампаний, проголосовали в первом чтении за отмену этой графы. «При этом КС оставил прежнее решение по графе «против всех» в прежнем виде, — сказал Вешняков. — С одной стороны, мы удовлетворены таким решением КС, с другой — он не решил вопрос кардинально. Агитировать «против всех» можно каждому гражданину. Это, вероятно, подтолкнет наших законодателей принять окончательное решение об устранении графы «против всех»». Сложная логика главы ЦИК объясняется тем, что он всегда был сторонником этой графы, однако, когда Госдума приняла законопроект о ее отмене, вынужден был пойти на компромисс. КС в этом Вешнякова не поддержал. Зачитывая постановление, Зорькин дал понять, что его сегодняшнее решение никак не связано с дискуссией вокруг графы «против всех».
