Глава Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей Геннадий Онищенко утверждает, что после вступления в ВТО Россия готова обосновать свою позицию по запрету на ввоз вин из Грузии и Молдавии: «Аргументы, которые мы предоставим, будут восприняты убедительно уже в формате ВТО, когда мы туда вступим».
Напомним, что Россия поставила вне закона грузинские и молдавские вина, запретив их ввоз в страну: представители санитарных властей считают, что почти вся эта продукция является фальшивой.
Судя по всему, Онищенко полагает, что Россия должна себя вести подобным образом и находясь в рядах ВТО.
Правда, он признал, что все же какие-то подвижки в конфликте произошли. Так, главный госсанврач сообщил, что Молдавия внесла предложения по обеспечению безопасности своих вин: «Молдавия дала свои предложения, как они будут обеспечивать безопасность производства вин по европейским стандартам на всех стадиях, начиная с выращивания винограда».
Посол Молдавии в России Василий Стурза рассказал «Газете.Ru» об усилиях своей страны: «Мы исходим из того, что прежде всего молдавская сторона заинтересована, чтобы на российский рынок поступала качественная молдавская продукция, поэтому мы несколько раз встречались с руководством Роспотребнадзора и предлагали варианты возобновления работы. В этом контексте мы предложили ряд мероприятий».
Василий Стурза рассказал о предложении, которое последним поступило в Роспотребнадзор и которое согласился рассматривать Онищенко: «Первое — это меры, которые должны быть приняты на территории нашей страны, от плантаций, то есть от посадочного материала, до сбора винограда, розлива, хранения и так далее. При этом мы готовы предложить российской стороне проверять качество продукции на любом из этих этапов, кроме того, мы готовы предоставить любую информацию по приготовлению продукции в ответ на запрос российской стороны. Второе — контроль на границе. Конечно, здесь уже ответственность больше лежит на российской стороне, но мы здесь также готовы, если нужно, вместе проверять, вместе участвовать в контроле». При этом посол, правда, весьма осторожно, отметил, что ряд проблем имеет явное российское происхождение. «Третье, — отметил посол. — Обеспечение качества уже здесь, на российском рынке. Мы знаем, и службы господина Онищенко убедились в том, что многая из обнаруженной некачественной продукции в России розлива совсем не молдавского, а российского. Поэтому здесь нами также предложены конкретные меры, с помощью которых мы вместе могли бы контролировать процесс. На те вопросы, которые нам поставили, мы ответили и готовы отвечать впредь. Мы абсолютно открыты, на любом этапе мы допустим российских специалистов до проверок».
Посол Молдавии также рассказал о том, что на последних встречах молдавская сторона предложила Роспотребнадзору возобновить работу не в 100-процентном объеме производителей, а допустить к импорту лишь несколько производителей. Ведомство Онищенко ответило, что рассмотрит это предложение. «Тем не менее мы очень положительно оцениваем наш контакт с санитарным ведомством, несмотря на затянутые сроки разрешения ситуации», — заключает Стурза.
По словам самого Онищенко, Россия в настоящее время рассматривает предложение Молдавии и никаких конкретных сроков не называет.
Тем временем с грузинской стороны до сих пор никаких «подвижек нет», констатировал Онищенко:
эта республика предложений по повышению качества не присылала.
Онищенко призвал решать проблему с поставками грузинского вина в Россию на профессиональном, а не политическом уровне: «Пришло время провести хирургическую операцию, и здесь лучше воспользоваться предложениями от профессионалов, а не политиков».
Как считают участники алкогольного рынка, поведение России от самого первого дня винного запрета до сегодняшнего дня не выдерживает никакой критики. Один из представителей компании — производителя алкоголя на российском рынке уверен, что «последние заявления Онищенко по поводу положительной тенденции разрешения конфликта с Молдавией — это попытка России надавить на Грузию, которая отнюдь не означает шага навстречу Молдавии». «Критический момент конфликта — это конец августа — начало сентября, период сбора винограда. Начнут собирать урожай, а загружать его некуда, поскольку старый урожай так и не сбыли, он, грубо говоря, в цистерны залит и ждет», — по мнению участника рынка, такой поворот событий, возможно, подстегнет разрешение конфликтной ситуации.
Пока ситуация развивается на территории России и стран ближнего зарубежья, проблемы можно решать «в узком кругу». Но если Россия, несмотря на возникающие преграды, все же вступит в ВТО, проблема станет уже полностью международной. Та же Молдавия вполне сможет воспользоваться протекцией членов правления ВТО и надавить на Россию, с тем чтобы возобновить экспорт своей винодельческой продукции. Правда, Грузия решила пойти другим путем, отозвав свою подпись на двустороннем протоколе о вступлении России в эту организацию.
О том, как себя могут повести страны — участницы конфликта в случае вступления России в ВТО, рассказал заведующий отделом глобальных экономических проблем и внешнеэкономической политики Института международной экономики и международных отношений Владислав Загашвили: «Обиженная сторона, как правило, жалуется в специальный орган в ВТО по разрешению споров (ОРС), есть определенные сроки рассмотрения дел, когда рассматривают и выслушивают обе стороны. Довольно часто если сторона — инициатор конфликта признает свою неправоту, то уступает в споре. Если этого не происходит, может быть вынесено решение той или стороне исправить ситуацию.
Если страна отказывается это делать или не делает этого в установленные сроки, тогда другая сторона получает право ввести ответные, но адекватные меры.
Это и называется разрешением конфликта, никаких санкций со стороны ВТО как таковых не бывает».
«В данном случае Молдавия или Грузия может пожаловаться на Россию, тогда Россия обязана будет предоставить доказательства своему запрету, и в зависимости от предоставленной информации комиссия ВТО будет решать, как себя повести по отношению к обеим странам. В любом случае подобные споры возникают довольно часто, в данном конфликте нет ничего исключительного», — поясняет Владислав Загашвили.
Об условиях стандартной конфликтной ситуации и порядке исполнения решения ОРС той или страной рассказал юрист альянса юридических компаний Magisters Legas Виктор Довгань: «Проигравшая сторона должна выполнить рекомендации группы экспертов или апелляционного органа на протяжении 30 дней после утверждения отчета. Если немедленное выполнение рекомендаций невозможно, ОРС устанавливает разумные сроки для их реализации (максимально 18 месяцев).
В случае невыполнения рекомендаций по приведению в соответствие с правом ВТО национального законодательства в эти сроки проигравшая сторона обязана вступить в переговоры с истцом для определения обоюдно приемлемой перспективной компенсации. Если спустя 20 дней с начала таких переговоров стороны не смогут согласовать удовлетворительную для истца компенсацию, истец вправе обратиться в ОРС с просьбой санкционировать временное прекращение уступок (освобождение от определенных обязательств) относительно проигравшей стороны. ОРС обязан выдать такую санкцию в течение 30 дней после истечения разумного срока.
Таким образом, выигравшей стороне предоставляется право ответить неисполнением со своей стороны определенных обязательств по соглашению относительно нарушителя (например, путем повышения тарифов, введения квот).
«В принципе освобождение от обязательств должно приостанавливаться в том же секторе торговли, в отношении которого возник спор. Но в определенных случаях неэффективности такой меры действие уступок приостанавливается в отношении другого сектора торговли или даже другого соглашения ВТО, — рассказывает Довгань. По его мнению, наиболее показательным примером был ответ Эквадора несоблюдением прав интеллектуальной собственности относительно товаров США за невыполнение США рекомендаций ВТО относительно торговли бананами. Дело в том, что Эквадор, будучи маленькой страной с незначительным для США рынком экспорта, не мог эффективно поднять тарифы или ввести квоты на продукцию США, так как США этого даже не ощутили бы на фоне своего общего экспорта.
