Идея перехода к прямым выборам членов Совета федерации обсуждается довольно давно. Законопроект об этом даже вносился в Госдуму фракцией СПС в третьем созыве, но не был принят. Спикер верхней палаты Сергей Миронов тоже несколько раз высказывался за прямые выборы сенаторов, но до сегодняшнего дня конкретные инициативы выдвигать не решался. Существующая сейчас система, когда один представитель региона делегируется законодательным собранием субъекта, второй — губернатором, вызывает немало критики.
Наиболее слабым выглядит то, что самих руководителей регионов предлагает президент, и таким образом глава государства может косвенно влиять на формирование парламента. А это нарушает уже принцип разделения властей.
В среду Миронов сообщил журналистам, что в Совете федерации разрабатывается законодательная инициатива, которая предусматривает переход к избираемости верхней палаты российского парламента. «В Совете федерации продолжается работа по разработке концепции такого законопроекта, и рано или поздно, я думаю, мы перейдем к избираемой схеме формирования Совета федерации», — пояснил он. Спикер обмолвился, что будет предложена такая схема, которая позволит не менять Конституцию.
Это уже второе выступление главы палаты на эту тему за последние три недели. 27 июня, находясь в Липецке, Миронов сказал, что сенаторы должны избираться населением тех регионов, которые они представляют. При этом он пояснил, что выборы сенаторов могут быть совмещены с выборами в региональные парламенты.
Один из разработчиков законодательной инициативы, о которой сообщил Миронов, глава комиссии Совета федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Николай Тулаев рассказал «Газете.Ru», что обсуждается несколько вариантов реформы.
«Наша цель демократизировать процесс формирования палаты», — пояснил Тулаев, признав тем самым, что нынешняя схема с делегированием, введенная Владимиром Путиным в 2000 году, как будто недемократична.
По словам сенатора, наиболее скромный вариант реформы предполагает, что сенатор от администрации региона будет проходить утверждение в региональном парламенте квалифицированным большинством голосов (2/3). При этом сенаторы от парламента и администрации будут выбираться на альтернативной основе.
«Более радикальный вариант предусматривает рейтинговое голосование», — рассказал сенатор. При таком голосовании несколько кандидатур от парламента и губернатора включаются в бюллетени, и жители субъекта непосредственно выбирают ту или иную фамилию. «Это можно было бы совместить с выборами в законодательное собрание», — полагает Тулаев. Такой вариант, по мнению сенатора, не потребует изменений в основной закон страны.
«Третий вариант — о прямых выборах — почти не обсуждается, потому что требует поправок в Конституцию», — пояснил Тулаев, имея в виду ст. 95 Конституции, где описан порядок формирования СФ.
Сенатор предположил, что законопроект о реформе палаты может быть готов до конца года.
Возможность реформы Совета федерации признают и в Госдуме. «Вопрос о том, нужно ли менять порядок формирования СФ, возникал неоднократно, он активно обсуждается, и думаю, что появление рекомендательных процедур с участием избирателей в принципе возможно», — сказал «Газете.Ru» глава комитета Госдумы по госстроительству Владимир Плигин.
«Миронову избираемость СФ нужна для укрепления авторитета как палаты, так и ее председателя», — сказал «Газете.Ru» замгендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин. По оценке политолога, после скандального увольнения в начале лета группы сенаторов авторитет палаты пошатнулся. «Если сенаторы будут избираться гражданами, пусть даже и в такой своеобразной форме, престиж поднимется», — считает политолог. Макаркин прогнозирует, что Кремлю придется хорошо подумать над идеями, родившимися в Совете федерации. «С одной стороны, такая форма удобна: населению будут предлагаться кандидатуры, прошедшие отбор через лояльные администрации президента парламенты и губернаторов. С другой стороны, не уверен, что такой порядок выгоден контролирующей большинство заксобраний «Единой России», — говорит политолог.
