В Конституционном суде закончились летние каникулы, и первым делом российские судьи собрались на двухдневной конференции «Вопросы безопасности в федеративном государстве». Помимо Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов в обсуждении приняли участие коллеги из Верховного суда Канады. Обсуждение уже несколько лет щепетильной для России и других стран темы проходит вскоре после двухлетней годовщины захвата заложников в Беслане и пятилетия серии атак «Аль-Каиды» (организация запрещена в России) на США.
После трагедии в Северной Осетии российские законодатели начали разработку закона «О противодействии терроризму», недавно принятому. Но первой юридической мерой со стороны властей, которая была подана как средство борьбы с терроризмом, стала отмена прямых выборов губернаторов: президент теперь вносит кандидатуры на утверждение местных парламентов, а также может их смещать. Кроме того, вскоре Государственная дума России будет рассматривать поправки в закон «Об экстремизме», по которому экстремистом фактически может быть признан любой человек, критикующий действия властей.
«Цель конференции — обменятся опытом. Эта проблема есть у всех — найти соотношение между правами человека и безопасностью страны, граждан. Насколько может государство руководствоваться собственной безопасностью, может ли оно этим обосновывать ограничение прав и свобод», — рассказал о сути встречи судья КС Анатолий Кононов «Газете.Ru». Он заверил, что политики в этой встречи практически никакой нет, а исключительно обмен опытом, важный для самих юристов. По его мнению, найти грань, когда ограничение свободы гражданина полностью аргументировано, очень сложно.
«Когда делается выбор в сторону безопасности — всегда так или иначе ограничиваются свободы гражданина», — настаивает он. Правда, судья уверен, что ответ на вопрос, куда стоит делать упор, уже давно прописан в российском основном законе. «Нельзя уравнивать человека и государство, — пояснил журналистам Кононов. — Статья 2 Конституции РФ четко ставит все по местам: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».
Надо отметить, что один из старейших судей КС Кононов не первый раз отстаивает позицию, что свободы человека должны стоять превыше всего. Когда КС рассматривал, насколько соответствуют основному закону поправки о назначаемости губернаторов, судьи сочли, что никакого противоречия с основным законом здесь нет. Кононов с решением большинства не согласился и написал особое мнение, в котором усомнился в правильности решения. В частности, он напомнил, что КС в 1996 году уже рассматривал вопрос о выборности губернаторов и признал, что глава субъекта может быть выбран только на прямых и альтернативных выборах. Кононов отметил, что судьи не аргументировали, почему теперь позиция КС поменялась.
Как и в случае с решением о назначении губернаторов, другие российские юристы были не согласны с Кононовым. Бывший председатель КС Марат Баглай, напротив, считает, что упор стоит делать как раз в сторону обеспечения безопасности, поскольку баланс соотношения прав человека и обеспечения спокойной жизни государства слишком сильно кренится в сторону первого. «Пример США привлекает и тревожит. С одной стороны, именно эта страна больше всего пострадала от терроризма», — заметил Баглай. Он признал, что сочувствует Джорджу Бушу, который не может провести свои реформы по ужесточению антитеррористического законодательства: «Здесь есть явный перекос в сторону прав человека, и баланс снова получается нарушен».
Вместе с тем ведущие юристы России считают, что нынешняя база для борьбы с терроризмом и экстремизмом в России вполне достаточна. «Законодательная база для борьбы с терроризмом в целом адекватна, и проблема если есть, то только в правоприменительной практике», — полагает судья КС Борис Эбзеев. А судья Верховного суда России Владимир Дорошков заверил, что после внесения в закон определения понятия«терроризм» судам стало проще работать. И то, что в отношении террористов предусматривается санкция «конфискация имущества», также способствует борьбе с терроризмом. «У них меньше стимула совершать подобные действия», — считает он. Единственная проблема, которая пока не решена, заметил Дорошков, — что не упрощена процедура по выдаче иностранных граждан, подозреваемых в терроризме.
Конференция продлится два дня: во вторник судьи продолжат обсуждать методы борьбы с организованной международной преступностью, а также возмещение ущерба людям, пострадавшим в результате терактов.
