Проект амнистии был внесен в Госдуму президентом. Амнистия стала логическим продолжением объявленной минувшим летом федеральными силами кампании, цель которой – убедить боевиков сложить оружие и явиться с повинной. С соответствующим предложением, напомним, выступил директор ФСБ и глава Национального антитеррористического комитета Николай Патрушев. Выступавший в Госдуме с докладом о проекте амнистии замдиректора ФСБ Владимир Булавин поведал депутатам, что, по его данным, «уже сотни участников формирований вышли на контакт с властями». Кроме того, амнистия распространяется также на военнослужащих федеральных войск, совершивших те или иные уголовные преступления во время боевых действий на Кавказе.
Амнистия, впрочем, коснется далеко не всех, из-под ее действия выведены особо тяжкие и тяжкие преступления. «Амнистия не будет распространяться на лиц, совершивших преступления против личности, общественной безопасности и общественного порядка, а также связанные с терроризмом», — сообщил замдиректора ФСБ Булавин депутатам.
Амнистия не коснется также поставщиков оружия боевикам (это довольно частая статья среди военнослужащих), рецидивистов и иностранцев. Под последними силовики имеют подразумевают прежде всего так называемых иностранных наемников. Амнистия, по словам замдиректора ФСБ, будет действовать до 15 января 2007 года.
В проекте постановления о порядке применения амнистии, которое депутаты приняли одновременно с постановлением о самой амнистии, оговаривается, что действовать она будет в семи кавказских субъектах федерации. Это Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия и Чечня. Кроме того, под амнистию попадают и преступления, совершенные на территории Ставропольского края. В каждом из этих регионов с 1999 года регулярно происходили столкновения и бои боевиков и федеральных войск.
Выступавший следом глава думского комитета по законодательству Павел Крашенинников вспомнил, что такая же амнистия в 1999 году не дала должного эффекта.
По мнению депутата, это было связано с тем, что «лидеры бандформирований преследовали тех, кто сдавал оружие». Однако сейчас основные полевые командиры – Аслан Масхадов, Шамиль Басаев, Абдулхаким Сайдулаев, Хаттаб – уже уничтожены. «Сегодня такого препятствия нет», — сделал вывод Крашенинников.
Несмотря на то что Крашенниников призывал народных избранников проект принять, понравился он далеко не всем. «Какова была эффективность прошлых амнистий в цифрах»? — дотошно поинтересовался коммунист Николай Гостев. «С 15 июля (в этот день Патрушев предложил боевикам сдаться. – «Газета») уже вышли на контакт 288 человек», — уточнил замдиректора ФСБ. «Мы одобряем амнистию, но слишком частые амнистии дестабилизируют судебную практику», — заметил член КПРФ Виктор Илюхин. «Почему в числе перечисленных составов преступлений (на которые не распространяется амнистия. – «Газета») нет государственной измены, насильственного захвата власти, наемничества», — возмущался Илюхин. Кроме того, депутат счел, что амнистия снимает всякие ограничения для тех боевиков, которые поступили на службу в правоохранительные органы Чечни, то есть для тех, кто присягнул и служит Рамзану Кадырову.
Иначе думал вице-спикер Госдумы Владимир Жириновский. «Получается, что мы амнистируем группу граждан, которые случайно оказались в горах с туристическими целями. Заблудились, не могли спуститься и вынуждены были питаться ягодами и грибами», – заявил Жириновский. Он предлагал простить абсолютно всех. «Мы не можем принимать этот проект постановления», — согласился член «Родины» Сергей Глазьев. — По опыту прошлого на свободу выходили совсем не те люди, о которых нам говорилось здесь с трибуны». «В Чечне как резали, так и будут резать, тем более что мы вырастили такое чудовище, которое будет страшнее Дудаева», — сделал вывод режиссер Станислав Говорухин, который пообещал голосовать против амнистии, невзирая на членство в «Единой России», которая проект поддерживала. «Под амнистию попадет огромное число опасных рецидивистов», — согласился бывший лидер «Родины» Дмитрий Рогозин. Мысль Рогозина вела к тому, что если Дума одобрит амнистию, то случится новая Кондопога.
Рогозин предлагал в амнистию поправку, которая запрещала бы сдавшимся боевикам служить в вооруженных силах и органах госвласти. Поправка не прошла.
«Это не предмет амнистии, это запрет на профессию», — возразил с трибуны Крашенинников. «Мы не должны портить документ», — призвал он народных избранников. «Пусть не только служат, а служат у себя в ауле, а не в Кондопоге акционерами целлюлозно-бумажного комбината», — поддержал член ЛДПР Алексей Митрофанов.
Сама амнистия, несмотря на возражения, была успешно принята 350 голосами. 80 представителей главным образом КПРФ и «Родины» проголосовали «против».
