Впервые с момента своего создания Общественная палата занялась экспертизой политических институтов общества. На пленарном заседании в пятницу ОП рассмотрела пакет поправок к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Доклад, который представил глава комиссии по вопросам регионального развития Вячеслав Глазычев, общественники и СМИ обсуждали в течение месяца. Палата, созданная, по официальной версии, как связующее звено между властью и обществом, а на деле являющаяся, по оценкам самых оптимистичных экспертов, лоббистом интересов третьего сектора (гражданского общества), до этого всерьез не вторгалась в политическое поле. Общественники то и дело мелькали в прессе, высказываясь по самым разным поводам — от защиты водителя Олега Щербинского и выселенцев из Южного Бутова до экспертизы событий в Кондопоге и реакции на карикатурный скандал.
Доклад комиссии Глазычева стал первой серьезной заявкой на авторитетное мнение по поводу государственного устройства современной России. Хотя документ носит рекомендательный характер, с ним придется ознакомиться президенту и депутатам Госдумы.
Комиссия по региональному развитию и самоуправлению готовилась к заседанию тщательно: связывалась с регионами, общалась с властью на местах и на федеральном уровне, за месяц до обсуждения на пленарном заседании распространила доклад в СМИ и среди всех членов палаты. Поэтому в сегодняшнем выступлении Глазычев поставленным голосом диктора телевидения лишь отчитал все то, что уже было наработано вместе с главами других комиссий ОП. Основной проблемой развития местного самоуправления ОП назвал бюджетный и налоговый режим функционирования этого органа власти. Количество налогов, передаваемых в бюджет местной власти, сократилось за период с 2005 года с 14 до 4. Обязанности же у муниципалов не только не уменьшаются, но и увеличиваются. Проект закона о муниципальной реформе предполагал затратить на проведение реформы 360 млрд рублей, при этом в бюджете 2006 года на реформу отводилось 15 млн рублей, при составлении бюджета на 2007 год цифра не изменилась. Такими темпами Минфин, видимо, рассчитывает реформировать местное самоуправление в ближайшие две с половиной тысячи лет. Выступавшие следом за Глазычевым представители регионов приводили еще более катастрофичные суммы: бюджет одного из поселений Читинской области в 300 домов составляет, согласно планам федеральной власти, 1500 рублей в год.
Гораздо интереснее было признание общественников, что, по сути дела, ничего из запланированного реформой до сих не сделано, а все начинания муниципалов, наоборот, тормозятся властями субъектов федерации, которые зачастую конфликтуют с главами муниципалитетов.
«Большинство руководителей регионов знают о законе лишь понаслышке», — бесстрастно констатировал замминистра регионального развития Виталий Шипов. Он же напомнил, что это, пожалуй, самая масштабная реформа, которая проводится за последние 15 лет и она полностью провалена. «У реформы отсутствует самое главное – цель. Кто-нибудь из присутствующих в зале может ответить, когда ее планируют закончить, кто объект реформы и главное – что получит простой гражданин от этой реформы», — согласился с ним аудитор Счетной палаты Сергей Рябухин. Мэр Екатеринбурга Аркадий Чернецкий, приехавший специально на пленарное заседание, пошел еще дальше: «Государственной власти выгодно иметь самоуправление в таком состоянии, чтобы всегда было на кого перевести стрелки».
Собственно, самое интересное заключалось даже не в критике властей.
Общественники пошли дальше и рискнули дать оценку предложению ряда руководителей регионов отказаться от прямых выборов глав муниципальных образований и отменить выборы мэров, переведя их «в положение государственных чиновников, назначаемых главами субъектов федерации».
ОП эти инициативы категорически отвергла, впредь посоветовав президенту и Госдуме подобные законопроекты направлять на экспертизу в Общественную палату в обязательном порядке.
Первая серьезная политическая инициатива ОП получилась таким образом яркой и убедительной. Глазычев говорил театрально, умело расставляя интонации и акценты, сказывался опыт работы на ТВ, приглашенные им чиновники и региональные лидеры эмоционально шутили, требовали, жаловались. Отлично выстроенный спектакль немного портили отдельные члены ОП, как молодой прокремлевский публицист Алексей Чадаев, нервно подпрыгивавший все время на своем месте, как малыш в ожидании деда Мороза, скульптор Зураб Церетели, рассеянно рисовавший в блокноте портреты выступающих, и главный редактор «Московского комсомольца» Павел Гусев, откровенно засыпавший в кресле. Общественная палата с задачей артикуляции проблемы на этот раз справилась даже хорошо. Вопрос о том, как отреагирует исполнительная власть, если вообще отреагирует, в ближайшее время станет особенно актуальным в связи с предстоящими региональными выборами.
