Конгресс местных и региональных властей Европы — мероприятие, завершающее полугодовое председательство России в комитете министров Совета Европы. Уже в среду в Страсбурге, на специальном заседании представителей министров 46 стран-членов СЕ, Россия передает председательство республике Сан-Марино. Финальное мероприятие получилось эффектным и зрелищным. Статусность его подчеркнуло присутствие на конгрессе сразу нескольких высших политических лиц. Во второй день конгресса в нем приняли участие министр иностранных дел Сергей Лавров, помощник президента Игорь Шувалов, спикер Совета федерации Сергей Миронов и вице-премьер правительства Дмитрий Медведев.
Впервые за 10 лет мэры и главы муниципалитетов со всей Европы собрались не в привычном для них Страсбурге, а в Москве. Повестку дня, как сообщила вице-спикер конгресса Светлана Орлова, готовили заранее — за полгода.
Обсуждать проект поправок «Об общих принципах организации местного самоуправления», внесенный в октябре главой профильного комитета Госдумы Владимиром Мокрым в парламент, никто не собирался. Однако именно он стал основной темой европейского конгресса.
Как уже неоднократно писала «Газета», поправки, в частности, предполагают приравнивание административных центров субъектов федерации по статусу к Москве и Санкт-Петербургу, где местное самоуправление действует лишь на внутригородском уровне, а общегородская власть возглавляется чиновником с губернаторскими полномочиями. Таким образом, местная власть оказывалась бы фактически подконтрольной губернатору и завершила бы построение властной вертикали. Поправки, отменяющие выборы мэров, Мокрый и его коллеги готовили не в первый раз: в апреле этого года они уже вносили законопроект в Думу, но тогда он был отвергнут почти сразу. Казалось, разработчики учли прошлый неудачный опыт и на этот раз подготовились основательнее. Внесенный в конце октября документ планировалось обсудить в первом чтении 8 ноября, однако в последний момент — за день до заседания — совет Госдумы отложил обсуждение документа. Мокрый не смог вразумительно объяснить, какие проблемы возникли на пути законопроекта. В свою очередь глава пресс-службы фракции «Единая Россия» Игорь Демин объяснил перенос именно тем, что единороссы хотят узнать мнение Всероссийского совета местного самоуправления, намеченного на 13–14 ноября, в котором примут участие мэры российских городов.
Главным итогом Всероссийского совета местного самоуправления стало, конечно, единодушное отрицательное отношение к законопроекту со стороны мэров. Важным было то, что отмашку критике дала «Единая Россия». Глава партии Борис Грызлов, акцентируя внимание на том, что высказывает личное мнение, заявил, что «законопроект не поддерживает», а координатор ЕР по взаимодействию с органами местного самоуправления, депутат Валерий Гальченко заверил, что «в таком виде документ принят не будет».
До вторника по поводу законопроекта не высказался только самый ленивый чиновник: отрицательные отзывы шли как из регионов, так и от столичных депутатов.
После того как поправки отвергла даже породившая их «Единая Россия», единственным, кто не высказался по этому поводу, был Кремль. Во вторник это упущение было исправлено.
Маленькую «пьесу о демократии» представители российской власти разыграли с блеском. В самом начале второго дня конгресса на пленарном заседании появился помощник президента Игорь Шувалов. В это время в зале шло прямое включение из пяти регионов России. Несмотря на все попытки Орловой наладить живую дискуссию, диалога не получалось, главы субъектов федерации монотонно читали свои доклады, а мэры европейских городов откровенно засыпали. Ситуацию взялся исправить Шувалов. Быстрым шагом подойдя к трибуне и оттеснив Орлову от микрофона, он обратился к главе администрации Алтайского края Александру Карлину, которому в тот момент пришла очередь рассказать об успехах своего региона. Шувалов предложил Карлину другую тему для беседы и спросил губернатора о его отношении к поправкам Мокрого.
«Есть ли практическая польза в этой инициативе?» — хитро улыбнулся помощник президента. Правильный ответ на вопрос знали, кажется, все присутствующие в зале. Карлин правильный ответ не знал.
«Если законодательство предоставит мне эту инициативу, я ею воспользуюсь», — начал он неуверенно с выражением лица студента, пытающегося угадать правильный ответ. Шувалов, взяв на себя роль преподавателя, решил главу Алтайского края плавно вывести на верный ответ. Он строго сказал: «Ну, что ж, разделите город на муниципальные образования, потом захотите на все остальные города региона распространить, да?». Карлин намека не понял или подумал, что может убедить Шувалова в своей правоте. «Нет, столичный город, он на то и столичный; там располагаются органы государственной власти», — запутался глава региона. Шувалов понял, что на Карлина надежды нет, и стал доигрывать эпизод сам. Заявив, что высказывает свою личную точку зрения, он объяснил, что в случае введения в действие законопроекта «граждане окажутся лишены в полном объеме своих законных прав на муниципальное управление». «Игорь Иванович, мы не будем никого ничего лишать», — в последний раз попытался исправить положение Карлин. Шувалову было не до него: «Я рассматриваю такого рода инициативу как попытку свернуть муниципальную реформу в стране. В самом законе существует такое количество рычагов давления на муниципалитеты, которого нет в законодательстве ни одной другой страны». Тут Шувалов еще раз повернулся к Карлину, для него в тот момент олицетворявшего всех неразумных губернаторов. «Президент никому ничего не говорил. Региональная власть должна быть сбалансирована. Власть не строится исключительно сверху вниз по стойке смирно как в армии, поэтому, если законодательство предоставит вам такую возможность, подумайте десять раз», — резко закончил помощник президента и покинул мероприятие.
На итоговой пресс-конференции, на которую приехали Медведев, Лавров, Миронов и глава конгресса Хальвдан Скард, российской стороне еще раз предоставилась возможность продемонстрировать свою приверженность демократическим принципам. Председатель КМРВЕ Скард высказал озабоченность тем, что «этот закон может поставить под угрозу применение Хартии о местном самоуправлении, которую не так давно ратифицировала Россия». Его озабоченность развеял Медведев. Вице-премьер был сдержаннее, чем помощник президента, однако мысль высказал все ту же. «Этот документ, насколько я знаю, не получил поддержки в нашем законодательном органе. В настоящее время, насколько я знаю, позиция самой крупной фракции (назвать ее Медведев тоже не решился) признает положения этого законопроекта неактуальными и в определенной части не соответствующими духу местного самоуправления», — с улыбкой заключил вице-премьер. Прения по документу можно было считать закрытыми.
Миронов завершил «пьесу о демократии» эффектным последним выходом. Подхватив общею тенденцию говорить не от имени госоргана, который он представляет, а как рядовой гражданин России, глава СФ сообщил о своем личном «отрицательном отношении» к документу.
«Первую часть поправок ( в том, что касается разделения города на несколько муниципальных образований. — «Газета») мы отбили», — уверенно заявила «Газете.Ru» глава институционального комитета палаты местных властей КМРВЕ мэр Костромы Ирина Переверзева. Будет ли принята вторая часть предложений Мокрого и его коллег по фракции, предлагающих передать часть полномочий с местного уровня на уровень субъекта федерации, точного ответа у нее нет: «Мы свое мнение высказали. Насколько власть готова прислушиваться к мнению нижестоящих властей, покажет время».
