За Конституционный суд вступились сенаторы. Комитет по конституционному законодательству Совета федерации во вторник решил рекомендовать своим коллегам отклонить скандальный законопроект, который лишает суд права проводить выездные заседания вне Санкт-Петербурга и оставить свое представительство в Москве. Это предложение, как и весь скандальный законопроект, будет рассмотрено сенаторами в среду, на последнем пленарном заседании СФ в 2006 году.
Сенаторы предлагают исправить только два пункта, стремительно внесенные Думой накануне принятия законопроекта в третьем чтении. Для изъятия поправок, по закону, нужно создать согласительную комиссию из депутатов Думы и членов СФ, вернуть закон во второе и третье чтения в Думе.
Напомним, на прошлой неделе Госдума приняла в третьем чтении законопроект «О переезде КС». На заседании документ был внезапно возвращен во второе чтение, и в него были внесены две принципиальные поправки. Во-первых, КС запретили проводить выездные заседания, хотя такое право есть абсолютно у всех российских судов. Во-вторых, вместо представительства КС в Москве депутаты предложили оставить в столице только «представительство аппарата суда» — такая форма представительства ни одному нормативному акту в России не известна. Судьи КС возмутились таким решением и попросили Совет федерации отклонить законопроект, поскольку он не соответствует действующему законодательству. Впервые против переезда в таком виде публично (в виде открытого письма) высказался председатель КС Валерий Зорькин.
Глава комитета по конституционному законодательству СФ на заседании во вторник Юрий Шарандин согласился с тем, что законопроект в нынешнем виде утверждать нельзя.
Чтобы работа депутатов, разрабатывающих закон о переезде КС, не пошла насмарку, сенаторы предлагают вместе исправить допущенные нарушения. «В данном случае речь идет не о федеральном, а о конституционном законе, и наш комитет предлагает создать для доработки закона согласительную комиссию. Мы сейчас вырабатываем мандат части группы Совета федерации, в котором четко будет прописано то, что этот законопроект необходимо вернуть к стадии второго чтения в Госдуме», — рассказал Шарандин.
По регламенту Совета федерации, для создания согласительной комиссии необходимо, чтобы за это проголосовали более половины членов верхней палаты парламента. Члены комиссии от Совета федерации (депутации) избираются большинством голосов от участвующих в голосовании. После принятия постановления об избрании членов согласительной комиссии и ее сопредседателя в течение пяти дней документ должен быть отправлен в Государственную думу. Комиссия может рассматривать только те пункты, по которым возникли разногласия. За изменения этих поправок депутации от Госдумы и СФ голосуют раздельно, и решение принимается, только если обе группы проголосовали за него. Если же согласительная комиссия так и не придет к единому мнению, то может быть продлен срок ее работы, изменен состав депутаций, а также одна из палат может отказаться от участия в переговорах.
В том, что переговоров с нижней палатой не удастся избежать, уверен спикер Совета федерации Сергей Миронов. Он не сомневается, что завтра сенаторы абсолютным большинством отклонят законопроект о переезде КС.
«Я в этом совершенно не сомневаюсь. У нас прошли уже все консультации, и мои резкие безапелляционные заявления по этому вопросу основаны на позиции палаты», — заявил Миронов агентству «Интерфакс». «У КС не могут умаляться его конституционные полномочия, и прежде всего речь идет о праве проводить выездные заседания», — считает спикер. На его взгляд, в ситуации, когда могут возникнуть споры по конституционным полномочиям в части их распределения между регионом и центром, без выездных заседаний не обойтись. «Основная юридическая претензия» верхней палаты именно к пункту об ограничении передвижения суда.
В профильном комитете Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству морально готовы к участию в согласительной комиссии.
«Я не вижу ничего страшного в том, что работа над законом продолжится в рамках согласительной комиссии, поскольку основную концепцию этого закона никто не оспаривает», — заявил замглавы комитета Александр Москалец агентству «Интерфакс». Он полагает, что в рамках комиссии удастся договориться по спорным пунктам. Кстати, именно Москалец, а также глава комитета Владимир Плигин внесли две поправки в законопроект, из-за которых утверждение документа в Совете федерации может не состояться. Москалец также посоветовал «не придавать политическую окраску этому решению Совета федерации».
Следовать наставлению зампреда думского комитета довольно сложно, поскольку само решение о переезде КС в Санкт-Петеребург можно назвать только политическим. И то, как решается судьба одного из высших судебных органов страны, тому подтверждение. Как уже писала «Газета», внесение двух поправок в законопроект судьи восприняли как попытку дискриминации. Особенно их возмутило, что две принципиальные поправки были внесены, когда документ уже рассматривался в третьем чтении, но был внезапно возвращен во второе. Зорькин также обратил внимание, что такие вольности были допущены с законопроектом, внесенным президентом. «С нами нужно было посоветоваться, прежде чем вносить ночью в спешном порядке изменения в президентский законопроект, лишающий КС возможности проводить выездные заседания, а также формировать вместо представительства аппарат», — напомнил суть претензий во вторник председатель КС Валерий Зорькин, который также принял участие в заседании комитета СФ. «Я удовлетворен и рад тому, что в стране есть сенат, который может сказать, что Госдума приняла не вполне корректное решение», — заявил Зорькин журналистам после заседания комитета.
Участие Зорькина в заседании комитета СФ, кстати, показательное. Когда закон принимала Дума, судьи, как писала «Газета», очень обиделись, что никого из КС даже не пригласили в момент внесения ключевой правки.
По данным «Газеты.Ru», все последние дни судьи КС ведут активную «разъяснительную» работу среди сенаторов и обращаются за защитой в администрацию президента. В частности, судьи и сенаторы пытались решить щекотливую ситуацию непосредственно в здании Сената в Санкт-Петербурге, куда должен переехать КС. В субботу там побывали судьи, управляющий делами президента Владимир Кожин, который и провел экскурсию по реставрируемому зданию, спикеры Госдумы и Совета федерации Борис Грызлов и Сергей Миронов, руководитель администрации президента Сергей Собянин и губернатор Петербурга Валентина Матвиенко. Хотя судьи в основном изучали помещение и рассматривали чертежи и наброски своих будущих кабинетов, а градоначальник инспектировала строительные работы, не заговорить о скандальном законопроекте они не могли. К тому же источники «Газеты.Ru» в КС уверены, что решение переписать закон обратно принято в Кремле и позиция СФ, готового заблокировать закон в нынешнем виде, одобрена наверху.
В случае, если Совет федерации все же согласится с коллегами из Госдумы, КС сдаваться не намерен. «У нас есть резерв», — туманно заметил Зорькин. Но вдаваться в подробности не стал. Как ранее сообщили «Газете.Ru» источники в КС, судьи считают возможным рассмотреть данный законопроект на предмет соответствия его Конституции. Один из вариантов касается нововведения о «представительстве аппарата» суда — это не соответствует законодательству, в котором говорит именно о представительстве органа, а не его подразделения. Другой вариант запроса КС возможен в случае, если один из органов исполнительной власти обратится в суд с просьбой о толковании положения в части, что такое столица России. Так, в ст. 1 закона «О статусе столицы РФ» прямо указано, что Москва — это место нахождения федеральных органов государственной власти Российской Федерации.
