Год назад в России появился новый общественный орган, который, хотя инициатива его создания принадлежала Владимиру Путину, объявил о себе не как о власти, а как о ее контролере. По мысли ее создателей, Общественная палата должна была стать лоббистом интересов гражданского общества. Весь этот год общественники сначала выбирали самих себя, потом формировали комиссии, уточняли план работы с правительством и Госдумой (с последней ссорились и писали спикеру жалобные письма) и выступали по общественно значимым процессам в прессе (дело Сычева, Кондопога, законопроект о назначении мэров). За это время они дали оценку 18 законодательным инициативам, а к февралю нынешнего года пообещали подготовить доклад о состоянии гражданского общества.
На пресс-конференции в понедельник общественники подвели итоги своей деятельности за год.
Оказалось, что самым тяжелым было доказать, что Общественная палата – вполне самостоятельный, неподконтрольный никому орган.
«Мнение о том, что Общественная палата подконтрольна Кремлю, — это миф. Если бы на нас оказывалось давление, кто бы дал нам возможность бичевать чиновников. Я с полной ответственностью заявляю, что давления и указаний сверху мы не получаем», — уверил журналистов глава комиссии ОП по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы Анатолий Кучерена. Ему вторил и секретарь ОП академик Евгений Велихов, который, отвечая на вопросы журналистов, заметил, что «зарплату члены палаты из Кремля не получают».
Председатель комиссии ОП по вопросам развития гражданского общества и участия общественности в реализации национальных проектов Мария Слободская отметила, что иллюстрацией независимости палаты может служить предложенный ОП и утвержденный президентом список неправительственных организаций, который был рекомендован к госфинансированию. «В этом списке огромное количество абсолютно оппозиционных структур, таких как «Мемориал», движение «За права человека», комитет «За права граждан», — отметила Мария Слободская. По ее мнению, «если бы палата была ручной, этот перечень был бы другим».
Общественную палату и в самом деле нельзя упрекнуть в излишней покладистости: насколько это возможно, она весь год демонстрировала оппозиционность и настороженное отношение к инициативам Кремля.
Так, в первые дни работы она активно включилась в процесс по обсуждению многострадальных поправок к закону о неправительственных организациях, а позже подготовила целое серьезное исследование о ходе реформы местного самоуправления и первой из общественных институтов выразила отрицательное отношение к законопроекту, предлагающему назначать мэров. Вездесущий глава комиссии по контролю за правоохранительными органами даже съездил в командировку в Кондопогу некоторое время спустя после печально известных событий.
Однако на деле все эти действия общественников имели столь малый резонанс, что гордиться ими теперь было бы совсем неуместно.
Несмотря на сопротивление палаты, поправки к закону об НПО были приняты в полном объеме. Законопроект депутатов-единороссов Мокрого и Жидких о назначении мэров был отвергнут только после сигнала из Кремля и публичного его осуждения вице-премьером Дмитрием Медведевым и помощником президента Игорем Шуваловым.
Единственный законопроект в этом году, подготовленный усилиями Общественной палаты – это «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций».
Проект был реализован в рекордно короткие сроки, его обсуждение началось в июне, в октябре он был внесен в Госдуму и, предположительно, начнет действовать уже с 2007 года. Однако сложно считать этот законопроект заслугой Общественной палаты, слишком большую личную роль в его разработке сыграл председатель комиссии по вопросам развития благотворительности Владимир Потанин.
Такая Общественная палата в итоге оказалась не самым провальным проектом Кремля. Свое дело – артикуляцию интересов общества – она худо-бедно выполняет, но в том же время, как видно из результатов работы, не мешает действующей власти поступать так, как ей захочется. Поэтому вполне закономерно, что общественники сегодня удостоились похвалы от «Единой России». Первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов заявил, что за год своей деятельности Общественной палате удалось занять свое место в политической жизни России. «Ни разу она не отмолчалась», — сразу же уточнил ее место вице-спикер. С ним согласен и его коллега по фракции Владимир Пехтин. Общаясь в понедельник с журналистами, вице-спикер разделил озабоченность членов Общественной палаты, которые нередко отмечают «равнодушие чиновников различных категорий, не замечающих критики со стороны членов палаты». Справиться с этим недугом чиновничьей системы, по мысли Пехтина, поможет главный инструмент ОП – гласность. «Общественная палата сможет заставить обращать внимание на любые проблемы и добиваться уважения общественного мнения», — уверил всех Пехтин. Сроки, в которые будут достигнуты эти цели, он не назвал.
