На пленарном заседании Госдумы в пятницу заместитель председателя комитета по безопасности, депутат от ЛДПР Сергей Абельцев выступит с поправкой в Уголовно-исполнительный кодекс России.
Он предлагает отменить норму, по которой заключенный может отбывать наказание только по месту жительства или месту осуждения. Теперь ФСИН сможет отправлять заключенных в отдаленные регионы России.
Действующая редакция статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предписывает, что осужденный должен отбывать наказание по месту осуждения или по месту пребывания. Если в колониях этого региона свободных мест нет, то допускается этапирование заключенного в соседний регион. Абельцев предлагает эти ограничения отменить: ФСИН сможет по своему усмотрению отправлять заключенного, куда ему будет удобно.
Абельцев мотивирует необходимость отмены нормы тем, что тюрем в России достаточно, однако распределены они неравномерно, – в некоторых регионах их или не хватает, или вовсе нет. Например, в центральной части России тюрьмы переполнены. Как отмечает депутат в пояснительной записке, оказавшейся в распоряжении «Газеты.Ru», из одной только Москвы, «где отсутствуют исправительные учреждения», и Московской области, где есть колонии не всех видов режима, каждый год вывозят 26 тысяч осуждённых. Согласно действующему законодательству, их везут «сидеть» в соседние регионы, что ведет, считает депутат, к «переполнению исправительных учреждений Владимирской, Калужской, Рязанской, Смоленской, Тверской, Тульской, Ярославской областей». Соответственно, из этих регионов сидельцев, в свою очередь, приходится везти в другие регионы. «Это ограничивает их права по отбыванию наказания по месту жительства», — сокрушается депутат. По данным депутата, каждый год в места лишения свободы поступает более 300 тысяч человек.
Напомним, что именно отсутствие мест в тюрьмах стало официальной причиной того, что экс-владельцев ЮКОСа Михаила Ходорковского (признан в РФ иностранным агентом и внесен в список террористов и экстремистов) и Платона Лебедева отправили, соответственно, в Читинскую область и Ямало-Ненецкий округ.
Кроме того, депутат собирается объяснить коллегам, что отмена этой нормы позволит отчасти решить демографические проблемы Сибири и Дальнего Востока – ведь там есть не только зоны, но и колонии-поселения, на которых заключенные могут заводить семьи.
Во вторник внесение поправки обсудили на закрытом заседании фракции ЛДПР. Как рассказал «Газете.Ru» один из участников заседания, Абельцев сообщил, что Кремль попросил его внести эту поправку — она, во-первых, подводит базу под тем, что Ходорковский и Лебедев сидят далеко от родины, а во-вторых, «скоро над ними может начаться еще один суд, после чего их пребывание в Сибири получит законное обоснование».
Впрочем, дело не только в Ходорковском – после его дела Кремль обратил внимание на эту проблему и решил ее исправить.
На заседании фракции лидер партии Владимир Жириновский долго рассуждал на тему, что эта поправка отвергнет от ЛДПР часть электората – прежде всего тех, кто или сам сидит в СИЗО, или сидел в тюрьме раньше, или их родственников. Такого электората у ЛДПР всегда было достаточно. Однако, признав, что «с Кремлем ссориться тоже не надо», лидер партии выразил надежду, что «может быть, журналисты эту поправку не заметят». Тему подхватил Алексей Митрофанов: он стал с энтузиазмом фантазировать, как западные СМИ обязательно «раздуют эту тему».
В результате элдэпээровцы решили, что поправку вносить все-таки придется, правда, Абельцев не исключил, что в пятницу он «заболеет» и попросит вносить поправку кого-нибудь другого из депутатов комитета.
Адвокат Ходорковского Юрий Шмидт считает, что эта поправка «вносится специально под Ходорковского». «Я не удивлен. Думаю, это не последнее изменение, которое они могут внести, — прогнозирует адвокат. – Не хочу им ничего подсказывать, но поле для работы еще есть».
По мнению Шмидта, принятие поправки будет иметь негативный эффект для всей системы исполнения наказаний. «Когда принимали эту статью, было много восторгов, как у нас либерализируется законодательство: мол, заключенные не будут терять социальные связи, — вспоминает Шмидт. – Впрочем, даже наличие этой статьи не помешало отправить Ходорковского и Лебедева на край географии. Но в других, менее одиозных делах, он давал людям шанс поддерживать связи с домом».
Адвокат напомнил, что оспаривание высылки Лебедева и Ходорковского в Сибирь является одним из оснований жалобы в Европейский суд. Жалобу уже приняли к рассмотрению, впрочем, дата еще не назначена. «Конечно, закон обратной силы не имеет, и он не сможет оправдать нарушения, сделанные ранее, но ведь сейчас на Ходорковским и Лебедевым начинается новый суд», — заметил адвокат.
Руководительница Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева также считает, что выдвижение этой поправки стало следствием того, что «власти наглотались по поводу Лебедева или Ходорковского». «Теперь можно будет всех высылать «за Можай», — констатирует правозащитница. – Несомненно, это, как и все остальные законы, принимается в интересах и для удобства власти». «Для удобства власти у нас меняют избирательные законы, или вот отменили мигалки, но поставили номера ЕРЕ – «Единая Россия» едет». Если я это знаю, так и гаишник это знает», — возмущается Алексеева.
Она согласна со Шмидтом, что на рядовых заключенных поправка отразится негативно. «Большая часть населения живет так, что люди просто не имеют денег на билет, чтобы проехать к человеку в заключении», — констатирует правозащитница.
