Во вторник председатель московского комитета межрегиональных связей и национальной политики Алексей Александров представил журналистам проект создания общемосковской миграционной биржи труда и гостиниц «упрощенного типа» для иностранных рабочих.
Подводя первые итоги либерализации миграционного законодательства, Александров отметил, что благодаря упрощенному порядку выдачи разрешений на работу в Москве заработала система учета иностранной рабочей силы. Но проблема трудоустройства и поиска места жительства по-прежнему отдана на откуп самим мигрантам. «Легализация пребывания мигрантов без обеспечения им минимального соцпакета и жилья приводит к тому, что их по-прежнему находят в обрушившихся аварийных домах, — сообщил Александров. — А отмена регистрации по месту пребывания позволяет зарегистрироваться по месту нахождения в виде рабочего места, подвала или телефонной будки».
По этой же причине, как считает глава комитета, затруднено медицинское освидетельствование мигрантов. «Человек приезжает в Москву не на медосмотр, а на заработки. А освидетельствование — вещь платная, и поэтому он пойдет на него в последнюю очередь, после того как найдет работу», — заявил Алексей Александров.
Между тем, по словам Александрова, опасные для окружающих заболевания выявляются у значительного числа обратившихся в медучреждения граждан.
Так, по приведенным им данным, за два месяца текущего года медики выдали около 45 тыс. заключений, в 750 из которых зафиксировано наличие инфекций (гепатит — 479 случаев, сифилис — 168, туберкулез — 69, ВИЧ --34). Остальные из почти 180 тыс. прибывших в Москву и получивших разрешение на работу граждан в медучреждения пока не обращались. Статистика по нелегалам, естественно, отсутствует. Действующее законодательство позволяет выдворять на родину лишь носителей ВИЧ. «Что делать с лепрой, туберкулезом, сифилисом и гепатитом, в законодательстве не прописано, — заявил Александров. — Мы имеем право только лечить таких больных за счет города. Но для этого их надо еще найти».
По мнению чиновника, отсутствие координирующего органа между принимающей стороной, работодателем, мигрантом и регистрирующими службами не позволяет отслеживать местонахождение и все дальнейшие действия получившего разрешение на трудовую деятельность работника. «После окончания срока поиска работы или непродолжительного трудового договора иностранный работник переходит в разряд нелегальных мигрантов и должен покинуть пределы России. Но системы учета, выехал он или нет, не существует», — заявил Александров.
По мнению Александрова, сегодня нет четкой концепции государственной политики в сфере трудовой миграции, и следует восстановить существовавшую до 2001 года Федеральную целевую миграционную программу. «По той программе работала межведомственная правительственная комиссия, и вопросами медицины, трудоустройства, обеспечения правопорядка и социальной защиты занималось соответствующее ведомство. Решать все эти вопросы в рамках одной Федеральной монопольной службы сложно и неэффективно», — отметил чиновник.
Со своей стороны, столичные власти предлагают создать «миграционный терминал» — городской центр распределения иностранных работников, который координировал бы все миграционные процессы в городе.
По словам Александрова, новая служба будет состоять из информационного центра с базой данных на каждого иностранного гражданина, прибывающего в Россию, центра распределения, который займется расселением или депортацией мигрантов, а также центра трудоустройства для поиска подходящих вакансий. «Терминал» будет взаимодействовать со всеми необходимыми для работы с мигрантами службами — ФМС, ГУВД, Роспотребнадзором, медицинскими службами и центрами депортации. А кроме того, мог бы заниматься постановкой на налоговый учет и заполнением налоговых деклараций.
Для проживания иностранных рабочих предлагается строительство временных гостиничных модулей типа тех, что используют вахтовики. «Эти быстровозводимые недорогие конструкции — не обычные бытовки, они соответствуют санитарным требованиям и имеют минимальный набор удобств», — считает Александров. А размешать такие гостиницы «упрощенного типа» предполагается на территориях больших плановых строек.
Как заявил глава комитета, государственный «терминал» должен вытеснить с рынка теневые структуры, выполняющие сегодня роль принимающей организации.
«Ни один человек не приезжает в Москву на пустое место, — считает он, — всегда имеется предварительная договоренность с работодателями или посредниками. Чтобы вытеснить их, государство должно упростить жизнь мигранта в столице, в том числе обеспечив ему минимальный соцпакет». По его мнению, добросовестным работодателям также будет легче работать с государственной структурой, а не с оказывающими посреднические услуги теневыми фирмами.
При этом, как заявил господин Александров, с учетом специфики столицы в Москве следовало бы сохранить разрешительную, а не заявительную систему регистрации. А также проводить ее не по месту пребывания, а по месту проживания. «Москва заинтересована в иностранной рабочей силе, но не в безликой и неквалифицированной, — заявил он. — Правильнее было бы проводить организованный набор рабочей силы по соглашению со стороной исхода. Запрашиваемые специалисты приезжали бы тогда под гарантии правительства Москвы и сразу попадали бы под его опеку и контроль. А, по завершении работы на одном объекте они централизованно переводились бы на другой». Как сообщил Александров, сейчас уже готовится к подписанию соглашение о трудовом обмене Москвы с Киргизией.
По мнению председателя правозащитного комитета «Гражданское содействие» Светланы Ганнушкиной, регистрация по месту работы, а не проживания — одна из наиболее сильных сторон обновленного законодательства.
«Люди должны регистрироваться именно по месту работы, — заявила она «Газете.Ru». — Тем, что учет иностранных рабочих отделен от их места жительства, узаконивается ответственность принимающей стороны: работодатель пригласил людей — значит, должен обеспечить им приемлемые условия». Пока граждане не могли регистрироваться и оставались в тени, московские власти могли их не замечать, считает Светлана Ганнушкина. «Теперь ситуация меняется. Вчера высокопоставленный представитель московской власти заявил, что новое законодательство вынуждает город строить жилье для мигрантов. Я считаю это очень высокой оценкой законодательству», — отметила она.
По мнению члена комиссии по межнациональным и межконфессиональным отношениям Мосгордумы Владимира Лакеева, в любом случае речь идет об очень незначительном числе мигрантов. «Проблема заключается не в самой трудовой миграции, а в ее нелегальности, — заявил он «Газете.Ru». — Какие бы ни предлагались преимущества выхода из тени для мигрантов, работодателям это не выгодно. Они заинтересованы выжать из работника по максимуму, обходясь при этом без соцпакетов и уплаты налогов. И работники будут принимать их условия».
