В правительстве пытаются определиться с тем, кто будет регулировать электроэнергетику после исчезновения РАО ЕЭС в июле 2008 года. «Правительство может отказаться от намерения создать единый регулирующий орган в электроэнергетике после ликвидации РАО», — заявил «Интерфаксу» глава министерства промышленности и энергетики Виктор Христенко.
Министр считает, что и сейчас структур, контролирующих энергетику, предостаточно.
«Функции регулирования в электроэнергетике уже распределены между рядом ведомств, в частности, тарифы — в ФСТ, а антимонопольная политика — в ФАС. Поэтому, возможно, необходимости в таком органе нет», — заявил министр. Между тем раньше предполагалось, что функции контроля в отрасли после реорганизации РАО отойдут специально созданному федеральному ведомству. Однако пока усиливается только Минпромэнерго: Виктор Христенко подписал приказ об образовании в структуре министерства трех новых энергетических департаментов. В частности, в министерстве появится департамент электроэнергетики, который возглавит Вячеслав Кравченко. Окончательно решать, кто и как займется регулированием отрасли, будут, скорее всего, уже после выборов.
«Сначала нужно понять, какие ведомства вообще будут в 2008 году», — заявил Христенко.
Дискуссии о том, кто будет у руля энергетики после расформирования РАО, ведутся уже давно. Глава энергохолдинга Анатолий Чубайс, например, заявлял, что после 1 июля 2008 года регулированием должны заниматься сразу две организации: «Совет рынка» и усиленный дополнительными функциями госорган. Некоммерческое партнерство (НП) «Совет рынка» РАО предложило создать на базе Администратора торговой системы (биржи АТС). В НП, как предполагалось, должны были войти представители всех компаний – от продавцов электроэнергии до сетевых компаний. «Совет рынка» должен разрабатывать единые стандарты и правила работы на рынке, а правом вето на его решения должно обладать государство. «Именно «Совет рынка» мог бы стать оптимальной регулирующей структурой в энергетике после исчезновения РАО, — считает аналитик «Финама» Семен Бирг, — а создание дополнительного госоргана для этих целей явно излишне».
Однако кто бы ни оказался правопреемником РАО, задач перед ним будет предостаточно. «Главной проблемой, которую предстоит решить при разделении регулирующих функций в электроэнергетике в отсутствие РАО, будет распределение обязанностей по обеспечению скоординированного развития отрасли и обязательств по экспортно-импортным операциям», — поясняет эксперт-аналитик отдела исследований электроэнергетической отрасли Института проблем естественных монополий Евгений Рудаков.
Однако главным делом преемника энергохолдинга будет контроль за исполнением обязательств по инвестиционным меморандумам, которые заключаются с частными инвесторами, приходящими в российскую генерацию.
От инвесторов ожидают исполнения масштабной инвестпрограммы: до 2011 года глава РАО обещало привлечь в энергетику 3,1 трлн рублей.
На эти деньги в эергохолдинге готовы построить 40,9 тыс. МВт энергомощностей. Но без контроля стратегические инвесторы вполне могут помешать исполнению этих планов: они не всегда согласны тратить деньги именно на стройки и модернизацию оборудования. «Сейчас РАО громко заявляет о том, что инвесторы будут действовать в соответствии с заявленной инвестпрограммой согласно инвестмеморандумам и соглашениям, однако через год у руля могут оказаться совсем другие люди, которые пойдут на компромисс со «стратегами», — считает Семен Бирг.
Не понятно пока, что станет после расформирования РАО и с главным энергетиком страны. Недавно Анатолий Чубайс заявил, что рассчитывает уйти на пенсию. «Меня ждет заслуженная трудовая пенсия за долгие годы непосильного труда», — пошутил Чубайс, отвечая на вопрос журналистов о том, что он будет делать после завершения реформы российской электроэнергетики. О пенсии, между прочим, глава РАО говорит уже не в первый раз: еще в январе он сообщил о возможном уходе на заслуженный отдых в случае успешного завершения реформы. Однако Чубайс явно скромничает: главному специалисту по приватизации рано рассчитывать даже на пенсию по возрасту: ему всего 52 года.
