Во вторник правительство Москвы рассмотрело проект Градостроительного кодекса столицы, работа над которым продолжалась более трех лет. Перед разработчиками стояла задача изучить московские градостроительные законы, систематизировать их и, проверив на предмет соответствия российскому законодательству, объединить в один документ.
Итогом стал объемный фолиант, состоящий из 13 глав и 106 статей, описывающих все возможные нюансы градостроительной деятельности.
Представляя документ на заседании, главный архитектор столицы Александр Кузьмин напомнил, что в настоящий момент в Москве действует около десяти законов, связанных с градостроительством. По его словам, новый кодекс поможет увязать все эти документы между собой, а также решить, что можно и что нельзя строить на разных территориях города.
В законопроекте определены региональные нормативы градостроительного проектирования, правила землепользования и застройки, особенности градостроительной деятельности на природных и исторических территориях, а также ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности. В проекте также указывается, что застройка Москвы должна осуществляться в соответствии с Генпланом, который обновляется не реже чем каждые шесть лет, и не чаще чем раз в три года.
Кроме того, с помощью уже окрещенного чиновниками «новой конституцией в сфере градостроительства» документа они надеются положить конец многочисленным конфликтам из-за новой застройки на территории жилых кварталов.
Как отметил Александр Кузьмин, проект предусматривает непосредственное участие жителей столицы в градостроительной политике. «Жители Москвы, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства будут иметь право предоставить в органы государственной власти столицы замечания и предложения к проектам Генплана города, правилам землепользования и застройки Москвы, документации по планировке территории, а также предложения о внесении изменений в эти документы», — рассказал Кузьмин. Кроме того, пообещал он, в каждом внутригородском муниципальном образовании будут проводиться публичные слушания по проекту Генерального плана города, участниками которых станут сами жители районов.
Между тем призванный регулировать все виды строительной деятельности на территории города объемный документ получил отрицательные отзывы еще до вынесения на рассмотрение московского правительства.
Массу претензий к законопроекту высказали столичные парламентарии. «Мы видим в кодексе большое число пробелов и после каникул начнем над ним активно работать», — заявил зампредседателя комиссии Мосгордумы по перспективному развитию и градостроительству Александр Милявский.
По его словам, прежде всего серьезных изменений требуют нормы Градостроительного кодекса о развитии застроенных территорий, а также раздел, связанный с природоохранным комплексом. Кроме того, считает депутат, необходимо изменить предусмотренный законопроектом порядок разработки проекта планировки территории.
«Заказчиком проекта планировки должно выступать государство, а не фирма, выигравшая конкурс на застройку этой территории», — считает депутат.
По его мнению, выдержать нормы и технико-экономические регламенты возможно только при выставлении на аукционы участков с уже проработанными проектами планировки. «В этом случае компаниям-застройщикам останется только архитектурное решение и само строительство, — заявил он «Газете.Ru». — И они уже не смогут самовольно менять проект, увеличивая нагрузку на экологию, дороги и инженерные коммуникации».
Еще более категорично по поводу проекта московского Градкодекса высказались авторы аналогичного федерального документа. «Представленный проект противоречит федеральному законодательству по основным концептуальным, а также многочисленным частным вопросам», — заявили эксперты Института экономики города.
В частности, говорится в отзыве, проект неправомерно упраздняет институт градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки), заменяя его функциональным зонированием, которое не содержит правовых гарантий для правообладателей недвижимости и инвесторов.
То есть фактически содержит попытку заменить правила землепользования и застройки схемами принятия индивидуальных административных решений.
Кроме того, говорится в отзыве, проектом вводится новый институт «реорганизации территории», в отношении которого не определены правовое содержание и порядок применения. А это значит, что порядок «реорганизации территории» также может устанавливаться исполнительным органом власти. «В проекте… открыта дорога для индивидуальных административных решений, не основанных на нормах закона. Такие принципы построения закона субъекта Российской Федерации неприемлемы, они дискредитируют сам закон как акт высшей юридической силы», — считают эксперты Института экономики города.
Однако столичный градоначальник решил оставить последнее слово за собой.
По словам Юрия Лужкова, это первый из региональных Градостроительных кодексов, работа над ним была очень сложной и, возможно, поэтому кодекс имеет несколько недоработок. Среди недостатков представленного московского проекта мэр назвал «недопустимость обилия терминов и новых понятий», а также отсутствие точных определений (например, не прописано, что является самовольным строительством, что такое точечное строительство). Кроме того, считает Юрий Лужков, в кодексе недоработана статья о проведении публичных слушаний. «А это целый слой вопросов нашего взаимодействия с органами власти и жителями столицы», — заявил он.
На доработку проекта отведено полтора месяца, после чего он снова будет представлен на рассмотрение московского правительства.
Однако, как считает депутат Мосгордумы Сергей Митрохин, принципиальных изменений в документе не произойдет – править его будут те же люди, что и писали. «Подобные документы должны делать люди, максимально независимые от властей, а сама работа — проходить под контролем депутатов, — заявил он «Газете.Ru». — Но нам, как обычно, оставят второе чтение, и все наши поправки исключат». А вот по мнению депутата Евгения Бунимовича, ситуация сегодня такова, что вообще не так важно, что именно будет записано в Градкодексе. «Проблема заключается не в том, что записано в документах, а в политической воле, — считает Евгений Бунимович. — Так, в законе об охране памятников записано все правильно, но это вовсе не значит, что закон соблюдается и памятники в Москве защищены».
