Документ получил название «Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026». Его основу составляет пакет санкций, который сенатор-республиканец Линдси Грэм до своей смерти в июле разрабатывал и продвигал вместе с демократом Ричардом Блументалем. Сенат одобрил законопроект 7 августа 86 голосами против 11. Палата представителей поддержала его 262 голосами против 159.
«Этот законопроект посылает мощный сигнал американского единства и предоставляет администрации все имеющиеся в ее распоряжении инструменты, чтобы помочь справедливо завершить эту войну, и мы гордимся тем, что направляем его на подпись президенту», — заявил после голосования спикер палаты представителей Майк Джонсон.
Новые санкции против России
Одобренный конгрессом законопроект расширяет санкции против российских чиновников, финансового, оборонного и энергетического секторов, а также структур и иностранных компаний, которые помогают обходить действующие ограничения.
В финансовом блоке упоминаются Банк России, Сбербанк, ВТБ и Газпромбанк. Ограничения смогут затрагивать и иностранные финансовые организации, проводящие значительные операции с российскими банками и другими лицами, находящимися под санкциями США.
Отдельные меры направлены против так называемого теневого флота.
Под ограничения могут попасть суда, которые используются для перевозки российских энергоресурсов в обход санкций, а также связанные с ними владельцы, операторы и другие компании.
До 100% для крупнейших покупателей российских энергоресурсов
Одна из ключевых частей законопроекта касается дополнительных импортных пошлин. Для товаров, непосредственно ввозимых в США из России, документ предусматривает ставку до 500%.
Для третьих стран установлен другой механизм.
Президент США получает право вводить дополнительные пошлины до 100% на товары из государств, которые продолжают покупать российские нефть или газ и входят в пятерку крупнейших покупателей этих энергоресурсов.
Аналогичные меры могут применяться к пяти крупнейшим странам, через которые осуществляется обход санкций против российского нефтяного сектора. Перечень таких государств должен регулярно пересматриваться.
Таким образом, законопроект не устанавливает автоматическую 100-процентную пошлину для любой страны, импортирующей российские энергоресурсы. Государство должно соответствовать установленным критериям, а конкретный размер тарифа будут определять американские власти.
Широкие полномочия президента
Итоговая редакция оставляет президенту США значительную свободу при применении новых мер.
Белый дом сможет предоставлять исключения из санкций и пошлин, если президент уведомит конгресс и обоснует такое решение национальными интересами.
Эта норма стала одним из спорных пунктов документа. Его противники в палате представителей указывали, что законопроект одновременно расширяет санкционные и тарифные полномочия президента и позволяет ему делать исключения из установленных ограничений.
Также предусмотрен и механизм прекращения санкций после завершения конфликта на Украине. Администрация США сможет приступить к их отмене после заключения мирного соглашения, принятого украинским правительством, и выполнения других условий, предусмотренных документом.
«Адские санкции»
Первая версия инициативы Грэма и Блументаля предусматривала значительно более жесткий механизм вторичных пошлин — до 500% на импорт из государств, продолжающих закупать российские энергоресурсы.
В ходе переговоров с администрацией Трампа эта конструкция была изменена. В итоговой редакции максимальная ставка для соответствующих установленным критериям третьих стран составляет 100%, тогда как пошлины до 500% сохранены для товаров, непосредственно ввозимых из России.
Администрация Трампа ранее поддержала переработанный вариант законопроекта.
Белый дом заявлял, что советники президента будут рекомендовать ему подписать документ, если он поступит на рассмотрение в согласованной редакции. Однако у президента формально остается право наложить на него вето. Для преодоления вето потребуется две трети голосов в каждой из палат конгресса.