В среду Госдума России приняла во втором чтении законопроект о создании государственной корпорации «Автодор». По словам спикера Думы Бориса Грызлова, в управление «Автодору» будет передано порядка 18,3 тыс. километров российских дорог вместе с придорожной полосой, передает «ИТАР-ТАСС».
Задачей новой корпорации станет содержание и развитие автомагистралей, проектирование новых дорог, ремонт имеющихся, а также перевод ряда федеральных трасс в платный режим и обустройство придорожных территорий.
Кроме того, «Автодор» будет заключать концессионные соглашения с частными компаниями.
Государственная корпорация — организационно-правовая форма некоммерческих организаций в России. Эта форма отличается от ОАО с преобладающим государственным участием и от государственных унитарных предприятий (ФГУПов) своей меньшей контролируемостью. Госкорпорации не обязаны раскрывать информацию, в отличие от публичных ОАО, и по закону не могут стать банкротами. Кроме того госкорпорация не обязана документально отчитываться перед государственными органами, за исключением некоторых документов, представляемых в правительство РФ.
Собственность госкорпорации не является государственной собственностью. Тем самым, контроль за собственностью госкорпораций выведен из-под надзора Счётной палаты РФ. Но если госкорпорацией используется государственная земля, то формальные основания для осуществления контроля со стороны Счетной палаты имеются.
Большая часть госкорпораций была создана во второй половине 2007 года.
Сейчас в России действуют госкорпорации: «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (ВЭБ)»,
«Российская корпорация нанотехнологий (Нанотех)», Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта «Олимпстрой», Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Агентство по страхованию вкладов имеет статус госкорпорации с 2003 года.
В последнем интервью газете «Коммерсант» президент РФ Дмитрий Медведев озвучил свои планы относительно госкорпораций: все, кроме «Росатома», должны поменять форму собственности.
«Я вообще не считаю, что мы когда-то брали курс на использование госкорпораций в качестве локомотивов развития нашей экономики. Во всяком случае, я не думаю, что это правильный метод реформирования нашей экономической структуры. По отдельным направлениям действительно мы решили использовать государственные корпорации. Но их жизнь должна быть конечна», — заявил Медведев.
«Вот корпорация в области ЖКХ, ей отведено пять лет. И после этого она, достигнув свои цели, должна быть расформирована, а ее задачи должны решаться как рутинные, без особых госструктур. Другие корпорации, которые занимаются чистым бизнесом, должны быть, в конечном счете, приватизированы (кроме «Росатома», который, по сути, является не только экономическим агентом, но и органом управления ввиду специфики работы в атомной промышленности). А так, в конечном счете, государственные корпорации должны превратиться в акционерные общества», — сказал президент.
В следующем году будет создано еще одна госкорпорация — «Агентство по управлению финансовыми госактивами» (возможно будет переименована в «Российское финансовое агентство» (РФА). Базовой функцией его будет управление средствами Фонда национального благосостояния, резервным фондом, пенсионными накоплениями, а также внешним и внутренним долгом страны.
Против первого варианта законопроекта об «Автодоре» активно выступили некоторые министерства и ведомства. В частности, глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев (признан в РФ иностранным агентом) заявил, что это «попытка создать очередную монопольную структуру, которая будет заведомо неэффективной».
Министерству финансов не понравилось то, что первоначальный вариант закона имеет противоречия с Земельным и Гражданским кодексами (в частности, в части об изъятии под дорожное строительство земельных участков). Также Минфин не согласился с размещением средств госкорпорации в коммерческих банках и порядком предоставления преференций при госзакупках.
В результате первый вариант законопроекта даже не дошел до первого чтения. В его нынешнем варианте учтены, по мнению депутатов, все пожелания ведомств. В Комитете Госдумы по строительству и земельным отношениям «Газете.Ru» пояснили, что по сравнению с первым вариантом законопроекта во втором было сделано свыше 70 уточнений. В том числе был приведен в соответствие с Земельным кодексом порядок изъятия земельных участков, на чем настаивало Министерство финансов. Иземенен также порядок определения арендной платы за участки, передаваемые «Автодору» в аренду: она не будет превышать 1% кадастровой стоимости.
Финансирование компании, согласно пояснительной записке при законопроекте, будет осуществляться за счет средств, связанных с доверительным управлением, а также из взносов, доходов от субаренды земельных участков и доходов от участия в коммерческих организациях.
По словам министра транспорта РФ Игоря Левитина, компания будет создана в следующем году. До 2015 года ей будет передано 6 тыс. километров трасс — в основном наиболее перегруженных. «Например, Москва — Новороссийск, Москва – Челябинск», — отметил министр.
Олег Скворцов, президент Ассоциации дорожных научно-исследовательских организаций РОДОС, принимавший участие в экспертном обсуждении законопроекта, пояснил «Газете.Ru»: «Все, что я могу сказать об этой затее, — в свое время я работал в аналогичной структуре, в советском «Автодоре». В 1991 году эта структура была ликвидирована как неэффективная. Принципиальные различия между тем, что было в советское время, и тем, что создадут сейчас, для меня неочевидны. На Западе существуют, конечно, аналогичные корпорации – но они не живут за счет бюджетных денег и занимаются исключительно платными магистралями».
Вице-президент Российской академии транспорта Евгений Лобанов считает, что будущее «Автодора» зависит от того, удастся ли им наладить реальное финансирование дорожного строительства и ремонта.
«Создание ГК «Автодор» — это очередная попытка наладить материальное обеспечение дорожной отрасли, – пояснил он «Газете.Ru» — Никаких возражений по самой идее нет: сейчас дороги в критическом состоянии.
Мы ежегодно теряем больше километров, чем строим.
Появился даже новый термин «недоремонт», означающий нынешнее положение российских дорог. Нагрузка на них постоянно растет, а доля ВВП, выделяемая на их обслуживание, постоянно снижается. Так что что-то делать давно было нужно.
Другое дело – удастся ли «Автодору» насытить дороги деньгами не только федерального бюджета, но и местных субъектов. Если удастся – идею можно будет признать состоятельной. Если все выльется в создание еще одной структуры, фильтрующей федеральные средства, – то это будет еще одна бесполезная или даже вредная команда чиновников», — считает Лобанов.
