Сейчас создать «газовую ОПЕК» предлагает в открытую только Иран. Его идею в свое время поддержал Совет по сотрудничеству арабских государств Персидского залива (Бахрейна, Кувейта, Омана, Катара, Саудовской Аравии и ОАЭ), однако до конкретных действий дело тогда не дошло. Одна из причин нерешительности многих стран в том, что главные потребители газа — США и ЕС — резко протестуют против этого проекта.
Они утверждают, что газовый картель будет представлять собой угрозу мировым поставкам газа.
ФСЭГ (Gas Exporting Countries Forum) впервые собрался в 2001 году в Тегеране. Форум не имеет устава, четкой системы членства и постоянного представительства в какой-либо стране. В нем постоянно принимают участие Алжир, Боливия, Бруней, Венесуэла, Египет, Индонезия, Иран, Катар, Ливия, Малайзия, Нигерия, ОАЭ, Оман, Россия, Тринидад и Тобаго, Экваториальная Гвинея. В некоторых встречах министров также принимала участие Туркмения. Норвегия имеет статус наблюдателя. Страны, участвующие в форуме, добывают в совокупности около 40% всего мирового добываемого газа и располагают примерно 70% его мировых запасов.
Как осторожно заявляет российская сторона, механизм работы новой структуры не должен вызывать ассоциаций с ОПЕК, а создаваемая площадка будет способствовать выработке универсальной формулы цены на газ, использованию спотовых поставок в случае дефицита газа при долгосрочных контрактах, а также определению перспектив строительства новых газопроводов. Кроме того, Россия предлагает создать Международный альянс негосударственных независимых газовых организаций (МАННГО), который будет объединять неправительственные газовые организации и ведущие газовые компании.
Ожидается, что проект МАННГО может быть представлен на заседании форума в Москве в июне текущего года.
На четырех основных потенциальных участниках газового картеля – Россию, Катар, Алжир, Иран – приходится до 60% мировых запасов газа. Россия в этом году экспортировала в Европу около 150 млрд кубометров газа, при этом собирается наращивать добычу до 2010 года до 190 млрд. Алжир – единственная из четырех стран, кроме России, входящая в пятерку крупнейших экспортеров газа, – на данный момент поставляет в ЕС около 60 млрд кубометров газа и планирует нарастить добычу до 82 млрд. Катар занимает первое место в мире по экспорту СПГ и также прогнозирует рост экспорта более чем в два раза с нынешнего уровня — до 77 млн тонн к 2011 году. И, наконец, Иран, занимающий второе место по запасам, пока что экспортирует меньше всех, а немалую долю газа вообще импортирует, однако и у него есть возможности для расширения – в частности, он может стать ресурсной базой для трубопровода Nabucco – и нарастить экспорт в Европу до 30–35 млрд в год.
Всего ЕС потребляет около 500 млрд кубометров газа в год.
«Перспективы появления такого картеля (типа ОПЕК) в ближайшее время малореальны», — полагает начальник отдела фундаментального анализа финансовой корпорации «Открытие» Наталья Мильчакова. Во-первых, по мнению эксперта, участникам альянса будет сложно проводить согласованную ценовую политику, так как цены устанавливаются на основе долгосрочных контрактов с потребителями. Во-вторых, Россия стоит особняком среди других участников картеля, обладая самыми большими запасами газа в мире (27% общемировых запасов) и самым большим объемом добычи, и является весьма сильным конкурентом многим другим поставщикам.
Действительно, позиция России в этом вопросе может стать ключевой. «Газпром» и алжирская корпорация Sonatrach в конце 2007 года отказались продлевать меморандум о сотрудничестве, так как общих интересов у этих поставщиков газа очень немного. Россия сильна в Европе, однако на рынок сжиженного природного газа она только делает попытки войти, а Алжир, Катар и другие развивающиеся страны уже завоевали европейский и даже американский рынок СПГ. К тому же пока неясна позиция многих новых производителей газа (Узбекистан, Казахстан, Туркменистан), для них первоочередной задачей является переход на рыночные отношения со своими потребителями и транзитными странами и, следовательно, повышение цен на газ. Неизвестно, совпадут ли их интересы с интересами, например, России как транзитной страны, либо возникнут противоречия», — указывает Мильчакова.
Трудно будет договориться потенциальным участникам «газовой ОПЕК» и по конкретным бизнес-вопросам. «Не очень понятно, как конкурирующие стороны собираются «определять целесообразность строительства новых газопроводов с учетом того, что конкуренция маршрутов поставок «голубого топлива» с каждым годом усиливается. Скажем, Россия лоббирует проект «Южный поток», Иран же, не исключено, может стать ресурсной базой для альтернативного проекта — Nabucco (по крайней мере, такая возможность рассматривалась), — отмечает директор департамента Due Diligence НКГ «2К Аудит – Деловые консультации» Александр Шток.
Для создания «газовой ОПЕК» придется решить и множество политических проблем, причем именно Россия может в последний момент разменять свое потенциальное участие в организации на некие уступки со стороны США и Евросоюза. «Как ни парадоксально, но можно говорить о том, что для России наилучшим вариантом является именно идея газового картеля, но не ее реализация, — считает Шток. — Грубо говоря, Москва заинтересована в бесконечных переговорах на эту тему, но совсем не факт, что они действительно к чему-либо приведут».
Дело в том, что, по мнению эксперта, создание «газовой ОПЕК» неизбежно приведет к обострению и так не слишком теплых отношений с США и ЕС.
Видимо, поэтому Россия и пытается продвинуть менее радикальную идею создания МАННГО, чтобы иметь возможность маневра. Правда, мнение высшего руководства страны — а именно на этом уровне будет приниматься решение об участии в «газовой ОПЕК» — пока не известно. Вполне возможно, что решение еще не принято.
Таким образом, итогом встречи в Тегеране может стать создание некоего консультационного совета, не больше – прогнозирует заместитель генерального директора Центра политических технологий Алексей Макаркин. «Однако в долгосрочной перспективе, когда противоречия переходного периода постепенно сгладятся, возможна более согласованная ценовая политика газового альянса, в первую очередь, в области цен на СПГ», — резюмирует Мильчакова.
