Федеральная антимонопольная служба (ФАС) официально заявила, что ОАО «Газпром нефть» нарушило закон о защите конкуренции и злоупотребляет доминирующим положением на рынке. В сообщении ведомства говорится, что «дочка» «Газпрома» занималась изъятием нефтепродуктов из обращения. Это привело к повышению цены и созданию дискриминационных условий на рынке.
Нарушения со стороны компании были зафиксированы на рынках бензина, авиатоплива и дизельного топлива в первой половине 2009 года.
ФАС подозревает «Газпром нефть» в создании искусственного дефицита. «На рынке существовал баланс спроса и предложения, который определял цены, он колебался, но сохранялся на определенном уровне, — комментирует начальник управления по контролю за ТЭКом ФАС Елена Котелкина. — В какой-то момент предложение было искусственным образом снижено. В результате — ажиотажный спрос, и на его волне — резкое повышение цен». ФАС указывает, что в январе — феврале и в мае — июне цены на оптовом рынке нефтепродуктов значительно выросли
По данным независимого информационно-аналитического центра «Кортес», с начала 2009 года оптовые цены реализации нефтепродуктов с нефтеперерабатывающих заводов в среднем по России выросли:
на дизельное топливо — на 23%, на бензин А-76 — на 37%, на бензин А-92 — на 57%, на бензин А-95 — на 14%.
Нынешняя претензия ФАС к «Газпром нефти» не первая. Осенью прошлого года ФАС установила, что «Газпром нефть» и еще три НК — «Роснефть», «ЛУКойл» и ТНК-BP — злоупотребили доминирующим положением на топливном рынке, и наложила на них штрафы в размере от 1,1 млрд до 1,5 млрд рублей. Все компании оспорили предписания о нарушении антимонопольного законодательства. Сейчас судебные споры продолжаются в судебных инстанциях разного уровня.
В феврале был рецидив этого дела. Тогда ФАС снова возбудила дела против этих четырех компаний по факту необоснованного роста оптовых цен на нефтепродукты, произошедшего в конце прошлого — начале текущего года. Пока что ФАС выиграла дело только в отношении «ЛУКойла», которому предписано заплатить штраф в 1,443 млрд рублей.
По Кодексу об административных правонарушениях нарушение антимонопольного законодательства может повлечь за собой штраф в размере от 1 до 15% от выручки компании за предыдущий год. Ранее руководитель ФАС Игорь Артемьев (признан в РФ иностранным агентом) заявлял, что «Газпром нефть» может быть оштрафована на 2–3% от годового оборота за 2008 год по реализации нефтепродуктов.
Это около $200–300 млн (в 2008 году консолидированная выручка компании от продажи нефтепродуктов в России составила $10,3 млрд). По словам Котелкиной, учитывая, это уже не первые претензии ФАС к «дочке» «Газпрома», штраф может быть и выше.
«Газпром нефть» заявила сегодня, что будет оспаривать решение антимонопольного ведомства в суде. «Данное решение ФАС еще раз продемонстрировало отсутствие прозрачных и понятных для всех участников рынка правил игры»,
— комментирует зам гендиректора компании Елена Илюхина.
9 июля 2009 года комиссия Федеральной антимонопольной службы
(ФАС) РФ также должна была рассмотреть дело в отношении «Роснефти» (ФАС требует оштрафовать госкомпанию на 1,508 млрд рублей), однако рассмотрение было перенесено на следующую неделю.
Эксперты не берутся оценивать судебные перспективы претензий ФАС. Но, как отметил аналитик ИК «Финам» Александр Еремин, сейчас шансы ведомства повышаются, так как уже сложилась достаточная судебная практика. Напротив, эксперт ИК «Метрополь» Александр Кокин полагает, что
у ФАС нет хорошей доказательной базы в этом деле. «Да и в принципе нет достаточной законодательной базы для борьбы с монополизмом, — отмечает аналитик. — Доказать сговор или сознательную недопоставку продукта на рынок достаточно сложно. На рынке не существует четкой формулы референтной, то есть рекомендуемой, цены, от которой можно отталкиваться, чтобы потом говорить, что цены завышены».
В конце прошлого года премьер-министр РФ Владимир Путин заявил, что высокие цены на бензин — политический вопрос. Он заявил, что налоговое бремя будет снижено, но незначительно, поскольку отчисления в бюджет от налогов на нефтепродукты позволяют государству пополнять золотовалютные резервы. «За счет людей с большими и даже средними доходами, которые все-таки могут позволить себе иметь машину и покупать бензин, мы изымаем доходы в бюджет и перераспределяем среди людей, которые остро нуждаются: инвалиды, пенсионеры, военнослужащие», — заявил Путин. Таким образом, правительство РФ само разрешило нефтяникам играть на повышение. Но это разрешение распространялось, по-видимому, только на период быстро падавших цен на нефть. В конце третьего — первой половине четвертого квартала 2008 года из-за того, что периоды снижения мировых цен на нефть и уменьшения таможенных пошлин не совпадают (так называемые «ножниц Кудрина»), нефтяные компании стали терпеть убытки на продажах нефти. Российские нефтяные компании заработали в течение 8 месяцев 2008 года $17,5 миллиарда из-за разрыва, связанного с динамикой мировых цен на нефть и сроками изменения экспортных пошлин, а после того, как в последние месяцы падение цен усилилось, потеряли на этом около $7 миллиардов, сообщил статс-секретарь, замминистра финансов Сергей Шаталов. Внутренний рынок нефти замер, и правительство временно закрыло глаза на не падающие цены на нефтепродукты. Но со второго квартала 2009 года начался рост цен на нефть, и конъюнктура изменилась. Российские нефтяные компании находятся сейчас в куда более благоприятном положении, чем осенью 2009 года, и поблажек от государства им больше ждать не приходится.
