Уже в 2011 году жители Калининграда, Приморского и Ставропольского краев могут остаться без пригородного железнодорожного сообщения. Отменить электрички обещает РЖД. Причина в том, что со следующего года полностью прекращается перекрестное субсидирование убыточных пассажирских перевозок за счет грузовых. Чтобы сохранить цены за проезд пассажиров на приемлемом уровне, регионы должны компенсировать железнодорожникам убытки. Общий убыток от пригородных пассажирских перевозок в 2009 году составил 27,5 млрд рублей (в частности, в Калининградской области ― 400 млн рублей).
Особенность железнодорожных пригородных перевозок состоит в том, что рельсы и вагоны принадлежат федеральной компании ОАО «РЖД», в то время как ответственность за обслуживание населения в пригородном сообщении лежит на властях субъектов РФ. В этом их отличие от автобусных перевозок, где работают, как правило, региональные и местные компании. В этом заложен и корень всех противоречий: автобусников региональные власти поддерживать привыкли, а железнодорожников нет. Так сложилось исторически. В связи с непременным отказом от перекрёстного субсидирования (а оно должно быть прекращено уже с 2011 года, так записано во всех нормативных документах и, в первую очередь, в Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте), ОАО «РЖД» вынуждено искать компромисс: либо добиваться субсидий из региональных бюджетов, либо отменять электропоезда и увеличивать тарифы на оставшиеся. В развитых странах всё обстоит похоже. Отказ от перекрёстного субсидирования неотъемлемая черта всех реформ железных дорог в странах Европейского союза, проведённых в 1990-е 2000-е годы. Но там, правда, не столь развиты грузовые железнодорожные перевозки, поэтому нет столь значительного источника для покрытия убытков от пригородных перевозок. В развитых странах общепринято прямое субсидирование пассажирских перевозок из государственных и региональных бюджетов. Такая же задача была поставлена в реформе железнодорожного транспорта России.
Договориться со всеми местными властями РЖД пока не удается. В ходе прошедших встреч были подготовлены проекты соответствующих контрактов с 51 регионом.
«Договоры разные по форме, содержанию и в том числе по величине компенсаций», ― говорит Гришин. Часть регионов установили тарифы на перевозки на уровне их себестоимости.
Московская железная дорога (МЖД, филиал ОАО «Российские железные дороги») не планирует пока возмещать пассажирам подмосковных пригородных поездов средства, переплаченные в январе. Об этом сообщил в пятницу начальник отдела по обслуживанию пассажиров пригородной дирекции МЖД Андрей Шеленков. Цены на проезд в электричках Москвы и Подмосковья выросли с 1 января 2010 года. За одну зону в Подмосковье пассажиру по новым тарифам нужно было заплатить 16,5 руб. и прибавить за пересечение границы с Москвой еще 26 руб. В 2009 году одна зона проезда стоила 14 руб. вне зависимости от пересечения границы Москвы и Подмосковья. Общества защиты прав потребителей подали судебные иски к железнодорожникам. «МЖД, когда устанавливала тарифы, действовала в соответствии с постановлением Москвы и Московской области. Поэтому на тот момент МЖД ничего не нарушала. Для принятия претензий о возмещении какого-то ущерба мы пока оснований не видим, решение вынесет суд», оправдывается Шеленков.
«РЖД требуют компенсаций вполне обоснованно, но проблема заключается в том, что нет принятой всеми сторонами прозрачной методики расчёта доходов, расходов и, как следствие, определения убытков от пригородных перевозок»,
― говорит эксперт-аналитик отдела исследований железнодорожного транспорта Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Евгений Алексеев. Поэтому даже те регионы, которые идут на выделение субсидий, на предъявляемые им расчёты часто не соглашаются.
Эксперты уточняют: сегодня картина с пригородными перевозками очень разнообразная. Некоторые регионы устанавливают тариф на экономически обоснованном уровне (сюда относятся Москва и Московская область); некоторые регионы устанавливают тарифы ниже себестоимости, но покрывают выпадающие доходы железнодорожников лишь частично (процент компенсации в прошлом году колебался в диапазоне от 5% до 85%); некоторые регионы вообще не платят субсидий (Калининградская область и Ставропольский край).
При этом в федеральном бюджете на пригородные перевозки «не заложено ни копейки», говорит Алексеев. Все убытки от них покрываются за счёт прибыли ОАО РЖД от других видов деятельности, в первую очередь от грузовых перевозок. «Если реально смотреть на вещи, то переход на 100-процентное и даже на 50-процентное субсидирование из региональных бюджетов убытков в 2010 году очень маловероятен», ― считает Алексеев.
К настоящему времени в РФ созданы 15 пригородных пассажирских компаний (ППК). Всего до конца 2010 года должны быть созданы в стране 26 ППК. Гришин добавил, что инвестиции в инфраструктуру в 2010 году в пригородном пассажирском сообщении составят 1,6 млрд рублей, еще 9,4 млрд рублей предполагается направить на обновление подвижного состава. В том числе планируется закупить 50 новых электричек, 39 рейсовых автобусов для замены пригородных поездов с локомотивной тягой, а также дизельэлектропоезда.
Как отметил Гришин, создаваемая инфраструктура и подвижной состав останутся в собственности РЖД, которое будет сдавать их ППК в аренду. В то же время ППК вправе приобретать собственный подвижной состав и инфраструктуру. Решения об этом будут принимать акционеры пригородных пассажирских компаний, добавил он.
По мнению экспертов,
необходимо разработать механизм софинансирования убытков, при котором часть расходов брал бы на себя федеральный бюджет (скажем, в части расходов на инфраструктуру, поскольку она федеральной принадлежности), а остальную часть ― регионы.
Отчасти закрыть финансовую дыру могла бы более эффективная борьба с «зайцами». Уже сейчас более или менее успешно борется с ними «Свердловская пригородная компания». «Просто взяться за это нужно серьёзно и повсеместно, ― считает Алексеев. ― Проводить проверки в каждом поезде, мотивировать контролёров на качественное выполнение работы и постоянно проверять билеты у пассажиров, а не только один раз за рейс».
