Абоненты сотовой связи смогут безвозмездно сохранять свой номер при смене оператора. Соответствующее поручение о внесении изменений в правила на рынке связи со сроком до 1 июля дал президент России. Комплекс поручений, среди которых отказ от привязки номера к оператору, прорабатывался по итогам заседания рабочей группы, которая отвечает за формирование «открытого правительства», которое прошло 10 апреля.
«Президент, как и обещал, дал поручение о введении в ведомственные правила и правила работы на рынке связи норм, которые обязуют компании сотовой связи безвозмездно сохранять номер абоненту при изменении компании услуг сотовой связи», — сказал помощник президента Аркадий Дворкович.
Федеральная антимонопольная служба обсудит реализацию поручения 17 мая.
Дмитрий Медведев утвердил перечень поручений по итогам заседания рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство» по вопросу развития конкуренции и предпринимательства, состоявшегося 10 апреля 2012 года.
1. Правительству Российской Федерации:
а) представить предложения по введению механизма обязательного получения согласия Правительства Российской Федерации на приобретение частных активов государственными корпорациями и хозяйственными обществами, более 50 процентов акций (долей) которых находится в собственности Российской Федерации, а также механизма ограничения приобретения подконтрольными им организациями частных активов, предусмотрев публичное обоснование необходимости приобретения в указанных случаях.
Срок – 1 августа 2012 г.;
б) поручить представителям Российской Федерации в органах управления государственных корпораций и хозяйственных обществ, более 50 процентов акций (долей) которых находится в собственности Российской Федерации, инициировать разработку и реализацию указанными корпорациями и обществами программ отчуждения непрофильных активов, производимая с использованием которых продукция (товары, услуги) может быть приобретена на конкурентном рынке.
Срок – 1 декабря 2012 г.;
в) проработать вопрос о реализации государственными корпорациями и хозяйственными обществами, более 50 процентов акций (долей) которых находится в собственности Российской Федерации, профильных активов в секторах экономики с достаточным уровнем конкуренции, в том числе в целях обеспечения максимально возможного участия субъектов малого и среднего предпринимательства в производстве соответствующей продукции;
г) представить предложения по ускорению преобразования государственных (муниципальных) унитарных предприятий в хозяйственные общества либо казённые предприятия.
Срок – 1 октября 2012 г.;
д) обеспечить поэтапную замену до 1 сентября 2015 г. государственных служащих в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в собственности Российской Федерации, профессиональными директорами.
Срок – ежегодно, до 1 сентября;
е) проработать вопрос о целесообразности формирования списка товаров (услуг, объектов инфраструктуры), производство (предоставление, строительство) которых может осуществляться за счёт бюджетных инвестиций и субсидий.
Срок – 1 сентября 2012 г.;
ж) представить предложения о процедурах публичного обсуждения целесообразности реализации инвестиционных проектов за счёт бюджетных инвестиций, в том числе с точки зрения наличия гарантированного спроса на продукцию, производимую в результате осуществления таких инвестиций, а также о публикации отчёта после ввода соответствующего объекта в эксплуатацию;
з) подготовить предложения об отмене требований представления бухгалтерской отчётности, подготовленной по российским стандартам бухгалтерского учёта, для непубличных компаний и предоставлении права выбора между составлением отчётности по российским стандартам бухгалтерского учёта и международным стандартам финансовой отчётности для публичных компаний.
Срок – 1 июля 2012 г.;
и) представить предложения о введении в законодательство Российской Федерации нормы, позволяющей не привлекать к ответственности должностных лиц организаций в случае добровольного исправления ими в определённый срок неточностей либо ошибок, допущенных в представленной бухгалтерской отчётности, а также в случае если допущенные при её составлении ошибки не оказали существенного воздействия на итоговый финансовый результат.
Срок – 1 сентября 2012 г.;
к) рассмотреть вопросы о целесообразности:
исключения при государственной регистрации юридического лица требования о наличии у него на праве собственности или аренды помещения, определяющего юридический адрес;
исключения возможности обращения налоговых органов в суд с требованием о ликвидации юридического лица лишь по формальному признаку наличия у него отрицательных чистых активов;
объединения процедур государственной регистрации индивидуального предпринимателя и получения им патента.
Срок – 1 июля 2012 г.;
л) обеспечить создание Совета по конкуренции при Федеральной антимонопольной службе, возложив на него, в частности, следующие функции:
проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, инициирование проведения проверок соблюдения антимонопольного законодательства и выражение недоверия руководящему составу Федеральной антимонопольной службы;
утверждение годового доклада Федеральной антимонопольной службы о конкуренции и представление своей оценки состояния конкурентной среды;
проведение публичного обсуждения и анализа целей, задач, функций и полномочий Федеральной антимонопольной службы на предмет выявления их избыточности или недостаточности.
Срок – 1 июня 2012 г.
Ответственный: Путин В.В.
2. Рекомендовать Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации представить предложения о введении обязанности судей сообщать о контактах с лицами, оказывающими незаконное воздействие на них, и об ином вмешательстве в деятельность суда, препятствующем отправлению правосудия, предусмотрев действенные меры ответственности судей за несообщение такой информации, а также обязательное опубликование такой информации.
Срок – 1 июля 2012 г.
Ответственные: Иванов А.А., Лебедев В.М.
3. Министерству юстиции Российской Федерации и Министерству экономического развития Российской Федерации рассмотреть вопрос о целесообразности совершенствования законодательства Российской Федерации в следующих направлениях:
а) назначение лицам, впервые совершившим преступления экономического характера, наказания, не связанного с лишением свободы, при условии возмещения этими лицами ущерба;
б) расширение практики применения залога и домашнего ареста в качестве меры пресечения по преступлениям экономического характера;
в) уточнение такого состава преступления, как мошенничество, в целях исключения возможности манипулирования соответствующими правовыми нормами;
г) исключение возможности возбуждения уголовного дела по преступлениям экономического характера без заявления потерпевшего;
д) сокращение сроков погашения судимости для лиц, осуждённых за преступления экономического характера.
Срок – 1 июля 2012 г.
Ответственные: Коновалов А.В., Набиуллина Э.С.
4. Правительству Российской Федерации совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации представить предложения о введении в качестве самостоятельного института уполномоченного по защите прав предпринимателей, а также о целесообразности наделения соответствующими полномочиями прокурора, непосредственно подотчётного Генеральному прокурору Российской Федерации.
Срок – 1 июля 2012 г.
Ответственные: Путин В.В., Чайка Ю.Я.
5. Правительству Российской Федерации:
а) принять необходимые меры при формировании и реализации государственного оборонного заказа, направленные на повышение конкуренции при его размещении, включая субъектов малого и среднего предпринимательства, и обеспечение потребности государственных заказчиков в современной высокотехнологичной продукции, обратив особое внимание на:
использование механизма частно-государственного партнёрства в интересах создания и производства нового поколения вооружений, военной и специальной техники;
исключение практики избыточного отнесения информации к сведениям, составляющим государственную тайну, при заказе, разработке и производстве (создании) продукции, технологий и материалов в рамках государственного оборонного заказа;
обеспечение при создании и внедрении государственной автоматизированной системы оценки финансово-технологических рисков, возникающих при выполнении государственного оборонного заказа, проведения мероприятий, позволяющих использовать её возможности как доступного информационного ресурса;
содержание не задействованных в текущем производстве мобилизационных мощностей за счёт государственного оборонного заказа;
обеспечение государственной поддержки организаций всех форм собственности, участвующих в создании важнейших образцов вооружения, военной и специальной техники, в соответствии с государственной программой вооружения;
разработку порядка приёмки на вооружение (на снабжение) образцов вооружения, военной и специальной техники, созданной предприятиями любой формы собственности за счёт собственных средств;
б) представить предложения по формированию эффективных механизмов вовлечения в гражданский оборот результатов интеллектуальной деятельности, созданных по государственным контрактам в рамках реализации государственного оборонного заказа.
Срок – 1 сентября 2012 г.
Ответственный: Путин В.В.
6. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации внести в установленном порядке предложения о предоставлении абонентам подвижной радиосвязи права на сохранение на безвозмездной основе абонентского номера при заключении договора на оказание услуг подвижной радиосвязи с другим оператором связи.
Срок – 1 июля 2012 г.
Ответственный: Щеголев И.О.
7. Министерству экономического развития Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации представить предложения о внесении изменений в Федеральный закон от 22 июля 2008г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части, касающейся:
а) исключения или увеличения предельных значений площади арендуемого имущества в целях его приобретения;
б) установления предельного срока оплаты приобретаемого имущества не менее трёх лет;
в) возможности приобретения субъектами малого или среднего предпринимательства имущества, включённого в перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства;
г) изменения срока, с которого исчисляется срок аренды соответствующего имущества субъектами малого и среднего предпринимательства, на более поздний;
д) продления срока заключения договора купли-продажи арендуемого субъектом малого или среднего предпринимательства имущества в случае оспаривания им рыночной стоимости имущества в судебном порядке;
е) распространения действия данного Федерального закона на имущество, закреплённое на праве хозяйственного ведения за государственными и муниципальными унитарными предприятиями;
ж) наделения субъекта малого или среднего предпринимательства правом повторно направлять заявление о выкупе арендуемого имущества.
Срок – 1 июня 2012 г.
Ответственные: Набиуллина Э.С., Иванов С.Б.
8. Министерству экономического развития Российской Федерации осуществить с использованием механизмов и критериев, установленных для оценки регулирующего воздействия проектов федеральных законов, оценку положений Федерального закона от 28 декабря 2009г. №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в том числе с позиций обеспечения конкуренции и минимизации административной нагрузки на бизнес в сфере торговли, определив в качестве основного критерия эффективности норм Федерального закона повышение доступности и качества услуг для граждан.
Срок – 1 июля 2012 г.
Ответственный: Набиуллина Э.С.
9. Федеральной антимонопольной службе и Министерству экономического развития Российской Федерации обеспечить ежегодное проведение оценки состояния конкурентной среды в Российской Федерации с последующим формированием рейтинга субъектов Российской Федерации по степени интенсивности конкуренции и состоянию конкурентной среды, а также опубликование фактических результатов не позднее мая года, следующего за оцениваемым периодом.
В России вопрос о введении MNP обсуждался в 2005 году в Минсвязи. Но в октябре 2011 года глава ведомства Игорь Щеголев заявил, что смысла во введении принципа переносимости номеров нет.
Снова с инициативой ввести принцип переносимости номера выступил Медведев 10 апреля. Тогда же глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев (признан в РФ иностранным агентом) отметил, что введение услуги возможно, а издержки мобильных операторов будут минимальны.
Операторы менее оптимистичны. «Вопрос внедрения MNP на массовом рынке требует тщательной проработки и серьезных инвестиций, поскольку потребуется решить ряд достаточно непростых технологических вопросов, связанных с заменой IТ-платформ, внедрением новых сетевых элементов, расширением системы коммутации и сигнализации», — считают в Vimpelcom (работает в России под брендом «Билайн»).
В МТС для операторов «большой тройки» внедрение сервиса MNP оценили в $400 млн: «Оценка основывается на текущей ситуации на рынке связи и учитывает сложную структуру сетей связи федеральных операторов, объемы систем ИТ и систем защиты персональных данных абонентов».
«Более целесообразно инвестировать эти сотни миллионов долларов в дальнейшее развитие сетей связи, в первую очередь в удаленных регионах, увеличение скорости передачи данных — в те сервисы, которыми ежедневно пользуется каждый», — резюмировали в пресс-службе МТС.
В Vimpelcom добавили, что MNP больше востребовано в фиксированных сетях — в первую очередь корпоративных клиентов, «но говорить о введении такой услуги повсеместно на данном этапе невозможно: не все сети в России цифровые».
Организацией технического переноса номеров занимаются не операторы, а специально созданные компании, выполняющие посреднические функции. В Vimpelcom опасаются, что появление промежуточного звена «может осложнить работу оператора и отразиться на качестве предоставления сервиса».
«Абоненты также могут столкнуться со сложностями при определении стоимости звонка на тот или иной номер: сейчас по федеральному коду можно определить, какой оператор обслуживает тот или иной номер, в случае введения MNP это будет сложно», — предупредили в компании.
По оценкам Tele2, с введением принципа переносимости номера оператора могут сменить 3—5% абонентов мобильных сетей. В Vimpelcom считают, что спрос на услугу переносимости номера не превышает 2,3% от общего количества пользователей связи. «Только «большая тройка» продала в 2011 году более 100 млн SIM-карт в России, где порядка 140 млн жителей», — отметили в пресс-службе МТС.
Но представитель Tele2 Александр Бахорин уверен, что с точки зрения индустрии введение переносимости номера окажет позитивное влияние. «С одной стороны, MNP будет стимулировать конкуренцию на рынке: операторов это заставит работать эффективнее — не только на привлечение новых абонентов, но и на их удержание», — говорит он.
По словам Бахорина, инвестиции для сети Tele2 в России на работу по внедрению MNP составят 10—15 млн евро: в эту сумму включены «затраты на внедрение онлайн-платформы MNP, которая работала бы в режиме реального времени, а также апгрейд системы коммутации».
«Мы считаем, что должен быть создан некоммерческий координационный центр, который отслеживал бы работу MNP на этапе внедрения и эксплуатации, — добавил Бахорин. — Возможно, эту обязанность могла бы взять на себя и государственная структура, например Россвязь».
В «Мегафоне» сказали, что данная инициатива, «безусловно, даст существующим и потенциальным абонентам больше возможностей, при этом от оператора это потребует технической проработки и определенных затрат».
В «Ростелекоме» ждут появления нормативной базы по услуге — четко обозначенных процедур и правил «в цепочке взаимоотношений «оператор — абонент — оператор» как с технической, так и с экономической точки зрения». Без этого оценить затраты и необходимые меры по реализации переносимости невозможно, утверждают в компании.
«В разработке нормативной базы «Ростелеком» готов принять участие. Потребуется довольно масштабная разработка новых и изменения в действующие нормативные документы. Начиная с того что ресурс нумерации выделяется пока конкретному оператору, который за него платит», — добавили в пресс-службе «Ростелекома».
Аналитик «Тройки Диалог» Анна Лепетухина признает, что услуга обеспечит дополнительные удобства пользователям, но сомневается, что это радикально повлияет на отток или приток абонентов. «Тем не менее это могло бы сыграть на руку новому игроку, которому MNP облегчит задачу переманивания абонентов, но при условии более качественного предоставления услуг», — добавила она.
Хуже всего придется операторам со старой абонентской базой, говорит источник в отрасли: «Бенефициарами этой инициативы могут стать «Ростелеком», «Мегафон» и Tele2».
