Из 92 проектов, которые представило в Внешэкономбанк (ВЭБ) Министерство по развитию Дальнего Востока, Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона («дочка» ВЭБа), банк отобрал чуть более 20, сообщили «Газете.Ru» в ВЭБе. Проекты находятся на предварительной экспертизе и должны быть утверждены правлением фонда, уточняют в банке.
Планируется участие как в инфраструктурных, так и в отраслевых проектах комплексного развития территорий, сказал «Газете.Ru» директор дирекции государственно-частного партнерства ВЭБа Александр Баженов.
Инфраструктурные проекты направлены на улучшение условий по освоению крупных месторождений, сказал Баженов.
Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона был создан в конце 2011 года в форме ОАО. Его учредителем и единственным акционером является Внешэкономбанк. Уставный капитал фонда в 2012 году был увеличен с 500 млн до 15 млрд рублей. Проекты, в которых может участвовать фонд, должны соответствовать определенным критериям. Среди них требования к объему финансирования (не менее 500 млн рублей), срокам окупаемости (не менее 5 лет).
ВЭБ еще до создания Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона принимал участие в финансировании проектов на Дальнем Востоке. На 1 апреля 2013 года банк участвует в финансировании 16 проектов ДФО общей стоимостью 191 млрд рублей. Участие госкорпорации составляет 116,9 млрд рублей, предоставлено всего 60,9 млрд рублей.
Еще один проект в регионе — строительство 7,5 км линий электропередачи и подстанции на 110 кВ для энергоснабжения объектов Инаглинского угольного комплекса. «Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры для освоения этих месторождений (Таежный ГОК и Инаглинский комплекс. — «Газета») позволит компенсировать затухающую добычу на Нерюнгринском угольном разрезе», — пояснил Баженов.
Энергетические проекты планируются фондом и в Забайкалье. Среди них строительство магистральной высоковольтной линии Нижнеангарск — Чара. «Создание инфраструктуры создаст стимул для развития соседних месторождений угля, меди, железной руды, титана, ванадия, циркония, тантала и других полезных ископаемых», — пояснил Баженов. В регионе также будет профинансировано строительство высоковольтной линии из Иркутской области через Бурятию в Забайкалье. Это приведет к расширению рынка сбыта для Ленской ТЭС в Иркутской области.
Крупный инфраструктурный проект должен быть реализован на территории Еврейской АО. Он предусматривает строительство двухколейного железнодорожного моста (2,2 км) через реку Амур и реконструкцию примыкающей железнодорожной линии Биробиджан — Нижнеленинское.
Пропускная способность маршрута на первом этапе составит 12 млн тонн в год с дальнейшим расширением до 20 млн тонн в год. Проект предназначен для экспорта грузов из России в Китай и разгрузит Байкало-Амурскую магистраль (БАМ), Транссиб, а также пограничные переходы в Забайкальске и Гродеково, пояснили в ВЭБе. В этот проект входит Китай — он строит дорогу на своей территории.
«Фонд рассматривает возможность участия в проектах по развитию энергетической и транспортной инфраструктуры промышленных объектов в Западной Якутии и на севере Иркутской области, Озерного и Орекитканского ГОКов, Окино-Ключевского угольного разреза в Республике Бурятия, Гаринского ГОКа и Огоджинского угольного месторождения в Приамурье, Наталкинского ГОКа в Магаданскогой области (Яно-Колымская горнорудная провинция)», — перечислил Баженов.
При выборе приоритетов в отраслевых проектах ВЭБ основывался на предложениях крупных компаний и региональных властей, сказал топ-менеджер.
Планируется поддержка авиаперевозок, промышленного производства и сельского хозяйства. 11 отраслевых проектов уже одобрены правлением фонда.
Один из проектов — развитие региональных авиаперевозок на Дальнем Востоке на базе авиакомпании «Якутия». Она должна расширить авиапарк (в частности, перевозчик заказывает Sukhoi Superjet 100. — «Газета») и географию полетов. К 2017 году пассажиропоток должен увеличиться в два раза, а налоговые поступления в бюджеты всех уровней — до 710 млн рублей в год.
В Сахалинской области планируется частично профинансировать строительство комплекса деревообработки, а в Приморском крае — соевый кластер и инновационный агропромышленный биотехнологический комплекс. Также в планах фонда участие в проекте развития Ванинско-Совгаванского промышленно-транспортного узла (ВСГПТУ). Там будет создана инфраструктура для портовых и перегрузочных комплексов, сформирован промышленный кластер, а также построен газопровод-отвод Комсомольск-на-Амуре — Советская Гавань от магистрального газопровода Сахалин – Хабаровск — Владивосток.
Эффект от проекта — увеличение к 2030 году валового регионального продукта Хабаровского края до 860,1 млрд рублей (в 2012 году — 436,4 млрд рублей), создание 7 тыс. новых рабочих мест и увеличение налоговых поступлений в региональный и федеральный бюджеты. Но реализация планов возможна лишь при условии обеспечения необходимых провозных возможностей БАМа, добавляют в ВЭБе.
Первоначальный вариант госпрограммы развития Дальнего Востока и Забайкалья, в котором Минвостокразвития запланировало 16 трлн рублей общих вложений, в том числе 5,7 трлн из федерального бюджета, был раскритикован правительством и отправлен на доработку.
Сейчас принятая правительством госпрограмма предусматривает 11 трлн рублей общих вложений, из них на федеральный бюджет приходится 36%, или 3,8 трлн рублей до 2025 года. Еще 6,8 трлн рублей планируется привлечь от инвесторов и лишь 3% из региональных бюджетов (300 млрд рублей).
При этом из 3,8 трлн рублей бюджетных денег Минфин на период до 2020 года подтвердил лишь 296 млрд рублей, за что был раскритикован президентом России Владимиром Путиным. «Спрашивается, зачем утверждали такой документ, если непонятно, как и за счет чего будет его исполнение?» — удивлялся он.
Недостаток правительство пытается компенсировать за счет привлечения средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) и пенсионных денег. Но у решения есть противники. Минфин считает, что использовать деньги из ФНБ по меньшей мере до 2016 года нельзя: законодательство предусматривает учет этих средств в составе доходной базы бюджета.
Но не запускаются и проекты, по которым финансирование определено. О том, что по четырем проектам на 50 млрд рублей уже есть указы, говорил глава Минвостокразвития Виктор Ишаев. «Сегодня ни одной копеечки не реализуется, потому что нет проектной документации. И по энергетической, и по транспортной инфраструктуре — не хочу никого обижать — мы получаемся неготовыми», — отметил он.
В финансировании приоритетных проектов будет задействовано максимальное количество источников, заявили «Газете.Ru» в ВЭБе. Помимо собственного капитала фонда в проектах возможно участие самого ВЭБа через предоставление субординированных займов в капитал финансируемых проектов. В ближайшее время десять проектов по развитию Дальнего Востока будут профинансированы ВЭБом на сумму более 300 млрд рублей, заявил в апреле глава госкорпорации Владимир Дмитриев. ВЭБ также может выпускать гарантии в обеспечение привлекаемых компаниями займов.
Проекты получат поддержку и от дочки ВЭБа — Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ). Из 60 млрд рублей, выделенных РФПИ в прошлом году, 25 млрд будет направлено на инвестиции в проекты Дальнего Востока и Забайкалья.
В задачу Фонда развития Дальнего Востока также входит привлечение промышленных и финансовых инвесторов из стран Азиатско-Тихоокеанского региона (Китая, Кореи, Японии).
Фонд основывается на принципах возвратности вложений и разделения рисков с соинвесторами. Потенциальные соинвесторы, опрошенные «Газетой.Ru», не проявляют большого интереса к вложениям.
Принципиальное решение о строительстве ЛЭП длиной 7,5 км для энергоснабжения объектов Инаглинского угольного комплекса принято, подтвердил генеральный директор ООО УК «Колмар» (строит Инаглинский угольный комплекс) Андрей Чурин. Но механизм финансирования еще не определен и прорабатывается, признал он. «За чей счет будет осуществляться это финансирование, неизвестно», — согласен источник, знакомый с ходом реализации проекта. «Конечно, государству приятнее, если коммерческая организация построит все за свой счет, — иронизирует он. — Но если инфраструктуру кто-то строит, то все равно ее эксплуатируют госкомпании, то есть ФСК и РЖД».
«Нагружать собственный проект подобными инвестициями бессмысленно, это приведет к потере рентабельности», — защищает он коммерческие организации.
РЖД и ФСК называют наиболее вероятными партнерами Фонда развития Дальнего Востока и в финансирования строительства объектов транспортной и энергетической инфраструктуры в Бурятии, подтвердили в пресс-службе «Металлов Восточной Сибири» (структура ИФК «Метрополь», владеет Озерным ГОКом). Но собственного участия «Металлы Восточной Сибири» не подтверждает.
В «Мечеле» (владеет Нерюнгринским угольным разрезом) от комментариев отказались. АЛРОСА (развивает Таежный ГОК) и авиакомпания «Якутия» не ответили на запрос «Газеты.Ru».
В госкомпаниях, на инфраструктурные инвестиции которых рассчитывают коммерческие структуры, особого интереса к проектам не проявляют. «Перечисленные проекты являются комплексными проектами Фонда развития Дальнего Востока по развитию территорий и включают в основном подъездные пути для вывоза грузов к магистральным линиям», — сообщили «Газете.Ru» в РЖД, добавив, что в этих проектах госкомпания не участвует.
Единственный проект, в который РЖД может войти, — расширение моста через Амур. Но этот проект пока находится на ранней стадии, сообщили в монополии.
В ФСК отметили, что процедура согласования заявки на проектирование ЛЭП Нижнеангарск-Чара еще проходит. Судьбу остальных энергетических проектов в регионе компания не проясняет.
Низкую рентабельность дальневосточных проектов признавали и в правительстве. По словам министра экономического развития Андрея Белоусова, даже докапитализация фонда на 233 млрд рублей не приведет к росту инвестиционного интереса к ним. Рентабельность будет на уровне 7%, а для интереса частного бизнеса инвестнадбавка должна быть 13%, посчитал чиновник.
Сопротивление компаний представляется в некотором плане логичным, если взвесить все факторы, соглашается главный экономист BNP Paribas Юлия Цепляева. Решение вкладывать в развитие региона имеет под собой очень мощное политическое обоснование и меньше экономическое, объясняет она. «Инфраструктура находится сейчас в таком состоянии, что нужно очень много вложить и только через некоторое время получить обратно средства», — говорит Цепляева.
«Страна в принципе недоинвестирована, существует масса других проектов, которые быстрее и выгоднее», — считает аналитик.
Рано или поздно Дальний Восток будет проинвестирован, но силовым методом за счет государственных компаний, предполагает Цепляева.
