Споры России и Украины по вопросу транзита газа не утихают. Украинский антимонопольный комитет признал «Газпром» монополистом на рынке услуг транзита газа, заявил на брифинге в четверг глава комитета Юрий Терентьев. Теперь антимонопольное ведомство должно принять решение о возможном злоупотреблении «Газпромом» своим доминирующим положением.
«Мы очень ждем представителей «Газпрома» 14 января 2016 года в 10.00, — заявил Терентьев. — На это время назначены слушания, которые проводит АМКУ по факту возможного злоупотребления». Глава комитета отметил, что существует вероятность наложения штрафа в размере до 30% от оборота, связанного с нарушением.
В частности, по словам Терентьева, объемы транзита российского газа через территорию Украины снизились с 92 млрд кубометров в 2010 году до 62 млрд кубов в 2014 году. Украинский чиновник указал, что стоимость услуг по транзиту в 2011 году составляла $3 млрд, в 2012 году — $2,9 млрд, в 2013 году — $2,8 млрд, а в 2014 году — $1,8 млрд.
«Это и есть связанный с нарушениями оборот», — пояснил Терентьев. Таким образом, сумма штрафа может составить $3,15 млрд.
«Ведь закон Украины «О защите экономической конкуренции» говорит о штрафе за нарушение доминирующим положением в размере до 10% от дохода (выручки) нарушителя за последний отчетный год, предшествующий году, в котором налагается штраф, — указывает Ильина. — А Кодекс Украины об административных правонарушениях за злоупотребление монопольным положением на рынке предлагает наказывать штрафом в размере 30 МРОТ».
Антимонопольное расследование в отношении «Газпрома» было инициировано еще весной по поручению премьер-министра Украины Арсения Яценюка, который заявлял в апреле, что действия российского холдинга наносят ущерб украинской экономике, так как «Газпром» «действует на дискриминационных, фактически на неконкурентных условиях».
При этом еще в октябре 2014 года «Нафтогаз Украины» подал в Стокгольм иск по поводу транзита. Истец просил обязать «Газпром» компенсировать $3,2 млрд за снижение объемов транзита и $3 млрд — за низкую тарифную ставку. Также «Нафтогаз» требует признать, что транзитный тариф в контракте «должен быть изменен таким образом, как будет указано в дальнейших письменных заявлениях «Нафтогаза», в соответствии с основными принципами шведского контрактного права».
Новые претензии к «Газпрому» «Нафтогаз» комментировать отказался.«Газпром» не смог предоставить оперативный комментарий.
Сейчас речь идет о новых претензиях — уже не со стороны компании, а со стороны Антимонопольного комитета. Однако и здесь позиции украинской стороны нельзя назвать сильными.
Украинский эксперт в сфере энергетики,бывший пресс-секретарь «Нафтогаза» Валентин Землянский напоминает положения действующего транзитного договора, в пункте 3.2 которого сказано: «Ежегодные объемы транзита газа через территорию Украины и их распределение по кварталам (в том числе и по направлениям) в последующие годы будут уточняться в Дополнениях к настоящему Контракту. В случае, если Стороны не заключили до начала соответствующего контрактного года такого Дополнения, то объем транзита газа, который должен быть обеспечен в таком году, будет определяться исходя из суммарных обязательств по поставке минимальных годовых количеств газа по контрактам ООО «Газпром экспорт» с европейскими покупателями, получающими газ, проходящий транзитом по газотранспортной системе Украины. В этом случае минимальные годовые обязательства по контрактам ООО «Газпром экспорт» должны быть подтверждены аудитором».
То есть в любом случае еще необходимо аудиторское заключение, подтверждающее, что поставки «Газпрома» были ниже минимума, оговоренного с европейскими контрагентами. При этом, если бы Европа недополучала российский газ, вероятнее всего, она бы заявила об этом гораздо раньше.
«Рассмотрение Антимонопольным комитетом Украины возможного факта нарушения договора и украинского законодательства вполне может быть проигнорировано «Газпромом», поскольку упомянутый договор между ним и «Нафтогазом» заключался в соответствии со шведским правом и регулируется им», — говорит руководитель международно-правовой практики «Чаадаев, Хейфец и партнеры» Анастасия Асташкевич.
«Если говорить об исходе суда, то здесь все зависит от трактовки положений договора», — отмечает юрист.
Самое интересное, что больше всех от новых претензий может пострадать сама Украина. И связано это именно с транзитом. Дело в том, что Россия ранее неоднократно заявляла, что может отказаться от продления транзитного контракта, который истекает с началом 2020 года. Именно для этого «Газпром» инициировал проект газопровода «Северный поток — 2», который призван исключить Украину из цепочки поставок.
Однако после очередного претензионного демарша Киева Москва может окончательно закрыть тему украинского газового транзита.
«Решение Антимонопольного комитета — очередной сигнал Евросоюзу о том, что возможно возникновение нового кризиса в вопросе транзита российского газа через украинскую территорию, — говорит Валентин Землянский. — Это дает «Газпрому» прямой аргумент и дальше педалировать вопрос строительства «Северного потока — 2».
Евросоюз (а точнее — Еврокомиссия) также не слишком рад проекту «СП-2». Ряд стран (в первую очередь Словакия и Польша) уже выступили против, озвучивались сомнения в соответствии проекта европейским антимонопольным нормам. Хотя и Россия, и европейские партнеры «Газпрома» ранее заявляли, что «СП-2» будет полностью соответствовать законодательству ЕС.
