Во вторник Конституционный суд приступил к рассмотрению запроса Высшего арбитражного суда по поводу нового порядка обеспечения судей жильем. Заявители считают, что изменения, по которым правительство определяет и порядок, и размер финансирования жилья, посягают на независимость судебной власти от исполнительной.
До внесения изменений в различные законы, в том числе в закон о статусе судей, органы местной администрации во внеочередном порядке должны были предоставлять нуждающимся в улучшении жилищных условий судьям благоустроенные жилые помещения и передавать им жилую площадь в собственность бесплатно. Ситуация изменилась после принятия в 2004 году закона о монетизации льгот, который затронул и жилищную проблему судей. На данный момент правительство должно обеспечивать нуждающихся судей жильем, приобретенным за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном кабинетом министров России.
По мнению зампреда ВАС Владимира Слесарева, ранее существовавшие материальные гарантии были адекватны особому статусу судьи и мере возложенной на него ответственности.
Теперь же, считает заявитель, судьи попадают в зависимость от исполнительной власти, и тем самым нарушается принцип самостоятельности ветвей власти.
В запросе также оговаривается, что принятый закон никак не связывает правительство какими-то обязательными условиями или критериями для определения порядка обеспечения жильем. Кроме того, в нормативном акте не прописано, в какие сроки должно происходить наделение судей жильем. Фактически закон требует установления определенного механизма этой процедуре. Но, хотя с принятия закона прошло уже два года, процедура эта никак не прописана, подчеркнул Слесарев.
Постоянные представители различных органов власти в Конституционном суде честно признали, что механизма на сегодняшний день действительно нет. Однако никакого несоответствия закона Конституции они не видят. «Закон соответствует Конституции, так как он предписывает определить порядок, поэтому никакой зависимости судей от исполнительной власти нет», — заявила постпред Совета федерации Елена Виноградова. «Мы утверждаем, что закон не претендует на то, чтобы с учетом всех аргументов быть признанным неконституционным», — поддержал ее представитель Государственной думы Давид Цабрия.
Представитель президента Михаил Кротов, выступая на заседании, заявил, что данная норма конституционна. Проблема только в том, что есть пробел с определением законодательного порядка предоставления жилья. «Это не способствует надлежащей реализации конституционных положений о независимости судей и самостоятельности органов судебной власти», — посочувствовал Кротов судьям. Но заверил, что вскоре проблема решится. Надо отметить, что поскольку представитель правительства Михаил Барщевский возглавляет партию «Гражданская сила» и участвует в предвыборной кампании в Госдуму, то отвечать за кабинет министров пришлось президентскому ставленнику. По словам Кротова, в Госдуму уже вынесены поправки к закону «О статусе судей», закрепляющие порядок предоставления жилья судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, «в том числе в бесплатную собственность».
Действительно, соответствующий законопроект был внесен в конце марта этого года и отправлен в профильный комитет по конституционному и государственному строительству. Документ подробно описывает, при каких условиях судья имеет право на получение или улучшение жилищной площади, а также в каком случае это помещение может перейти в собственность судьи. Так, предусматривается, что судье, имеющему стаж работы непосредственно судьей не менее пяти лет, жилое помещение передается в собственность бесплатно, если ранее его жилищные условия не улучшались путем передачи жилого помещения в собственность в соответствии с законом. При этом жилое помещение может быть передано судье в собственность бесплатно один раз за весь период исполнения им своих полномочий.
При уходе в отставку «при стаже работы непосредственно судьей менее пяти лет судья обязан оплатить жилое помещение в порядке, определенном договором купли-продажи, либо освободить занимаемое им служебное жилое помещение». При уходе в отставку в некоторых случаях, по решению глав высших судов, судья может рассчитывать на передачу жилья в собственность бесплатно. Также судья может получить помещение в собственность бесплатно при переезде в другую местность и возвращение жилья или его стоимости, ранее выделенного из федерального бюджета, в распоряжение высших судов.
Несмотря на попытки правительства в ближайшее время установить порядок наделения жилплощадью, заявители настаивают на возврате старого механизма. «В идеале мы бы хотели восстановления ст. 19 закона «О статусе судей», где предлагалось три возможных варианта получения жилой площади в собственность», — заявил Слесарев журналистам уже после заседания суда.
Надо отметить, что Конституционный суд отчасти решает и проблему, связанную со своим обеспечением.
Правда, жилищную проблему судей КС решает не правительство, а управление делами президента. Как ранее рассказывала «Газета», именно это ведомство будет предоставлять судьям квартиры на Крестовском острове после переезда судей в Санкт-Петербург.
