Сенат конгресса США не смог провести во вторник законопроект, подразумевающий запрет создания новых нефтегазовых картелей по типу Организации стран — экспортеров нефти (ОПЕК). «Энергетический акт «Потребитель в первую очередь» 2008 года, как предлагали назвать его демократы, внесшие текст на рассмотрение верхней палаты, должен был помочь американскому правительству бороться с ростом цен на горючее, одновременно заставив нефтяные компании и «прочие субъекты» быть подотчетными обществу.
В первую очередь авторы законопроекта хотели при помощи особого режима налогообложения отнять 25% от сверхприбылей крупнейших транснациональных нефтедобывающих компаний, работающих в США, ввести ограничения на цены на бензин и приостановить заполнение стратегических нефтяных резервов США.
Провозвестником возможного будущего объединения стал созданный еще в 2001 году Форум стран-экспортеров газа (ФСЭГ), в который вошли 15 крупнейших поставщиков этого топлива. Однако участие в нем остается по сю пору формальным: ни четкого устава, ни обязательств, накладываемых членством, эта организация не подразумевает. Разговоры о необходимости нового более взаимообязывающего формата сотрудничества стран-экспортеров газа заговорили еще осенью 2006 года, но только в минувшем году в рамках ФСЭГ начались консультации по этому вопросу.
Создание «газовой ОПЕК» лоббируют, прежде всего, в Москве и Тегеране, но отклик эта идея находит во многих странах, например, в Индонезии. Там, где перспективы создания картеля не вызывает большого энтузиазма, на помощь приходит дипломатия. Как считают эксперты, один из последних визитов в должности президента России Владимир Путин совершил в Ливию, чье руководство он пытался убедить в выгодности сотрудничества.
Впрочем, Россия сейчас занимает выжидательную позицию, в то время как Иран настаивает на объединении интересов. Тому есть много свидетельств: намеченная на июнь конференция ФСЭГ, которая должны была пройти в Москве, перенесена на осень. Как утверждают аналитики, сама идея картеля могла бы позволить России более жестко действовать со своими клиентами, но нести ответственность перед формальным объединением экспортеров в Москве пока еще не готовы. На прошедшем в минувшие выходные Санкт-Петербургском экономическом форуме вице-премьер и министр финансов РФ Алексей Кудрин даже отозвался о «газовой ОПЕК» как картельном сговоре, чья эффективность сомнительна.
В похожей ситуации находятся Алжир и Катар, еще двое потенциальных участников «сговора», как определяют эту инициативу в США. Однако их отличие от России в том, что со своими потребителями эти газоносные государства связаны гораздо более прочными дружескими узами.
В Европе возможность объединения трех крупнейших экспортеров природного газа, России, Кувейта и Ирана, считают опасным из-за «непредсказуемости» политики, который бы подобный экономический союз мог бы проводить. Не раз беспокойство такими планами выражали лидеры Евросоюза и Соединенных Штатов, причем открыто называли возможную «газовую ОПЕК» «энергетическими клещами» или «газовым рэкетирством».
Самое главное: законопроект на корню рубил самую возможность создания в мире нового энергокартеля — так называемой газовой ОПЕК. Идея создания подобной организации витает в воздухе и пользуется известной поддержкой Москвы, как крупнейшего игрока на газовом рынке.
В частности, документом предлагалось введение прямых санкций против стран, которые в той или иной форме решили бы создать картель по типу нынешней ОПЕК. Рид предполагал, чтобы любое государство мира, участвующее в «картельных или иных совместных и коллективных действиях в сфере нефти и газа, лишалось «суверенного иммунитета», отмечает РИА «Новости». Администрация США получала бы в таком случае полное право подавать иски против таких государств в американские суды на основании собственных «антимонопольных законов».
Белый дом, недовольный покусительством сенаторов на правила свободного рынка, а именно это и подразумевает документ, сразу же дал понять, что готов наложить вето на законопроект, если он будет принят верхней палатой. «Если законопроект в его окончательной форме будет содержать положение о запрете картелей по типу ОПЕК, старшие советники президента рекомендуют, чтобы президент наложил на него вето», — дал демократам отповедь Белый дом. Но, даже если бы сенаторы в дальнейшем отказались от санкций в отношении экспортеров нефти, любые ограничительные меры, прописанные в документе, вызвали бы столь же жесткую реакцию, отметили в администрации Джорджа Буша в заключении на внесенный Ридом законопроект.
Риду требовалось заручиться поддержкой 60 сенаторов, чтобы его предложение было принято к рассмотрению, однако в ходе процедурного голосования его поддержал только 51 человек, все демократы. Республиканское меньшинство категорически против законопроекта, который, уверены они, заодно с лишь потенциальным сокращением стоимости горючего угрожает обременительным «налоговым бременем» американскому бизнесу. «Америка — третий производитель нефти в мире», — напомнил сенатор-республиканец от Кентукки Митч Макконнелл, объясняя решение голосовать против.
Схожий документ о запрете создания нефтегазовых картельных организаций по типу ОПЕК был, однако, одобрен в начале мая нижней палатой конгресса, несмотря на возражения президента, причем одобрен значительным большинством: 324 голосами за при 84 против. Но провал сенатского варианта законопроекта обрекает эту инициативу, впервые озвученную еще в 2000 году, на неудачу.
Решение сената не может не обрадовать российских нефтегазодобытчиков. Только в понедельник стало известно, что «Газпром» готов принять участие в строительстве трансамериканского газопровода Аляска — Альберта — Чикаго, а если его предложение не будет принято, то в России могут рассчитывать на успех переговоров с компанией TransCanada об участии в альтернативном проекте газопровода с Аляски в Канаду.
Во вторник же стало известно, что «Газпром» не прочь и напрямую выйти на американский трейдерский рынок, выкупив одну из компаний-продавцов в США. У газового концерна уже есть офис в техасском Хьюстоне. В случае принятия законопроекта и удачного для «Газпрома» развития событий с созданием газового картеля бизнес концерна в Америке мог бы оказаться под угрозой.
