Депутаты Государственной думы к новому году, когда полностью вступит в силу новая редакция закона о местном самоуправлении, пытаются успеть внести интересующие их поправки. В среду комитет по вопросам местного самоуправления обсуждал пакет предложений и пришел к выводу, что необходимо ввести голосование по партийным спискам на выборах крупных муниципальных собраний.
Поводом для обсуждения стала поправка, предложенная депутатами из фракции «Справедливая Россия»: Олегом Шеиным (признан в РФ иностранным агентом), Александром Бабаковым и Светланой Горячевой. «Эсеры» предложили схему, при которой не менее половины депутатов «в представительном органе муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения» должны избираться по партийным спискам.
Однако, как рассказал «Газете.Ru» зампредседателя комитета Александр Сарычев, комитет такую концепцию не одобрил.
Председатель комитета по местному самоуправлению, единоросс Вячеслав Тимченко в интервью «Газете.Ru» уточнил, что большинство поддерживает идею партийных списков на местном уровне, но только когда речь идет о более крупных образованиях: муниципальные районы, города и городские округи городов федерального значения.
«Партия власти должна отвечать за порядок в стране на всех уровнях. Почему бы не избираться депутатам собраний по партийным спискам?» — заявил «единоросс» Тимченко. Его соратник Сарычев также сообщил, что нет никаких противоречий в этой идее.
Несколько дней назад депутатами из разных фракций («Единая Россия», КПРФ и ЛДПР) в Госдуму был внесен пакет поправок в законодательство о местном самоуправлении, который среди прочего предлагал механизм отстранения от власти мэров, неугодных губернаторам. Так согласно поправке глава высшего исполнительного органа власти субъекта РФ мог бы инициировать референдум об отстранении главы муниципального образования. При этом для решения об отзыве было бы достаточно положительного решения со стороны половины проголосовавших, вне зависимости от того, сколько всего человек пришло на избирательные участки. Механизм отзыва существует и сейчас, но для отставки мэра требуется, чтобы ее поддержали не менее половины зарегистрированных избирателей. Кроме того, соответствующий референдум могут инициировать только сами жители муниципального образования, а никак не губернатор. Впрочем, уже через два дня после внесения законопроекта скандальная поправка была фактически дезавуирована, а авторы внесли другой текст пакета поправок, в котором про эту норму ничего не говорилось. Появление же описанного выше текста было объяснено технической ошибкой.
Так или иначе, идея тем или иным способом подчинить мэров губернаторам периодически всплывает в Госдуме. В прошлом созыве в палату вносилось несколько законопроектов, предлагавших тем или иным способом ввести механизм назначения мэров губернаторами. Считается, что главным сторонником введения такого порядка является экс-глава администрации президента РФ, глава аппарата правительства России Сергей Собянин. Но у этой позиции в российской власти есть и немало противников, что объясняет, почему ни одна из инициатив, отражающих эту точку зрения так и не дошла до пленарного заседания Госдумы, неизменно захлебываясь в аппаратных интригах.
Идея понравилась и тем партиям, у которых нет своих фракций в Госдуме. Лидер санкт-петербургского отделения партии «Яблоко» Максим Резник (признан в РФ иностранным агентом, внесен в реестр террористов и экстремистов) согласился, что смешанная система гораздо более демократичная, чем голосование по одномандатным округам. «Если смотреть по выборам в Санкт-Петербурге, то при такой системе у оппозиции был бы шанс получить своих представителей», — пояснил он «Газете.Ru».
А руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев сетует, что в случае с местным самоуправлением партийная принадлежность роли не играет.
«Там решаются вопросы вроде переименования улицы и переноса автобусной остановки, а для этого идеология не нужна.
Кроме того, это местное самоуправление — то есть касается этой территории, тех людей, которые на ней живут. Вообще-то подавляющее большинство россиян не состоят ни в одной партии, и, получается, такая поправка ограничивает пассивное избирательное право», — считает эксперт. По его мнению, такие инициативы просто убивают идею местного самоуправления, поскольку российские партии – это федеральные организации с региональными представительствами, а местное самоуправление, по духу закона, стоит отдельно.
Он отметил, что далеко не во всех регионах к идее смешанной системы голосования отнеслись положительно. Правда, если поправка будет принята Госдумой, то регионам автоматически придется вносить изменения в свои уставы.
Теоретически новая система может быть введена уже к единому дню голосования 1 марта 2009 года. В этот день пройдут выборы в органы местного самоуправления в ряде муниципальных образований.
«Эсеры», как и «единороссы», хотели бы, чтобы это голосование прошло уже по новым правилам.
В ряде регионов такая система и так уже действует. Как рассказал Кынев, в Красноярском крае выборы в муниципалитеты по смешанной системе проходят еще с середины 90-х годов. Частично аналогичный принцип используется в Волгоградской, Нижегородской, Тульской области. С 2006 года к такой системе подключился Томск, Саратов, Рязань, Чита, Владивосток, Ногинск. А в прошлом году целиком на пропорциональную систему выборов перешел Дагестан. Летом этого года похожий закон был принят и в Тверской области.
