В воскресном телеэфире президент Дмитрий Медведев пообещал наказывать региональных начальников за «бездарность, расхлябанность, разгильдяйство»: «Придется принимать какие-то серьезные решения».
В понедельник в отставку были отправлены четыре губернатора: воронежский Владимир Кулаков, псковский Михаил Кузнецов, орловский Егор Строев, а также глава Ненецкого автономного округа Валерий Потапенко (полномочия истекают в августе 2011 года). Трое последних — формально «в связи с заявлением об отставке по собственному желанию». Полномочия Кулакова истекают в 14 марта — президент по закону уже должен был вносить список кандидатов на его замену.
Близкий к администрации президента источник говорит: посыл увольнения — руководители не справились с менеджментом регионов в момент кризиса. Исключение может составить Кузнецов, добавляет источник.
Все четыре субъекта РФ, лишившихся прежних губернаторов, в 2009 году будут иметь дефицитные бюджеты.
В бюджете Воронежской области планируются доходы — 45,547 млрд руб., расходы — 47,668 млрд руб., дефицит — 2,121 млрд руб., или 4,45% расходов.
В структуре доходной части предполагаются 12,792 млрд рублей безвозмездных поступлений из федерального бюджета. При этом депутаты Воронежской областной думы пересматривали бюджет области и на прошлый, 2008 год, сократив расходную часть на 1,408 млрд рублей. Спикер областной думы Владимир Ключников объяснял снижение расходов необходимостью создать резерв на будущее. «Нас ожидает нелегкий первый квартал 2009 года. Сокращенные расходы не являются неотложными. Поэтому мы «перебросили» средства на будущий год, чтобы иметь возможность, вовремя и в полном объеме платить зарплату бюджетникам и выполнять все социальные обязательства», — отметил он.
В Орловской области в 2009 году ждут 15,934 млрд руб. доходов, 15,934 млрд руб. расходов. Таким виделся бюджет в конце октября, однако кризис уже внес свои коррективы. Власти Орловской области намерены сократить бюджетные расходы на 2,495 млрд рублей. Речь идет о расходах, которые были заложены в дефицитных статьях бюджета - приобретение основных средств, содержание имущества, содержание органов исполнительной власти и т.д., сообщали в пресс-службе губернатора.
В бюджете Псковской области на 2009 доходы запланированы на уровне 14,096 млрд руб., расходы — 16,042 млрд руб., дефицит — 1,946 млрд руб., или 26,8% общего годового объема доходов областного бюджета. По словам вице-губернатора региона, начальника финуправления Татьяны Бариновой, руководство региона приложило большие усилия, чтобы привлечь дополнительные средства из федерального бюджета — увеличена дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности более чем на 570 млн руб. На сегодняшний день у области нет долговых обязательств, нет кредитов в коммерческих банках.
Ненецкий АО рассчитывал на общий объём доходов 5,314 млр руб., расходов — 6,2 млрд. руб. Итого, прогнозируемый дефицит — 869 млн руб. или 16,4% от объёма доходов окружного бюджета.
Большинство из этих регионов отличились низким уровнем жизни населения. В Воронежской области среднедушевой доход составляет 9934 руб., в Орловской — 10080 руб., в Псковской — 10922 руб. (данные Росстата за ноябрь 2008 г.), средняя начисленная заработная плата в Воронежской области — 12408 руб., в Орловской — 11258 руб., в Псковской — 11969 руб.
При этом в среднем по России реальные располагаемые денежные доходы населения в ноябре 2008 года составили 15 тыс 509 рублей, средняя начисленная заработная плата — 17,995 тысячи рублей.
Ненецкий АО в этом отношении, наоборот, выглядит благополучным. Средний доход на душу населения здесь составляет 33077 руб., зарплата — 40920 руб. Для сравнения, в Москве: 27390 руб. и 30742 руб. соответственно.
Безработица, зарегистрированная Росстатом, в регионах находится на среднем для страны уровне: в Воронежской области — 17,1 тыс. человек не имеющих работы, в Орловской — 4,8 тыс. человек, Псковской — 6,6 тыс. Лучше всего дела, опять же в Ненецком АО — 0,4 тыс. человек.
В Воронежской области инфляция в январе была — 3-3,4%,в Ненецком АО — более 3,4%. В Орловской и Псковской областях рост цен был на среднем по стране уровне: 2-2,4%.
Высокопоставленный источник в Кремле, которого цитируют агентства, намекнул, что в ряде случаев «работой местных органов власти заинтересовались правоохранительные органы, и не без основания». По его словам, «при внимательном анализе можно рассмотреть в некоторых случаях коррупционную составляющую». Вероятно, речь идет в первую очередь об Орловской области, где под следствием оказались почти все заместители Строева. С рядом скандалом было связано и имя воронежского губернатора Кулакова.
Отставка всех четверых глав субъектов была предрешена — источники в администрации президента и на местах сообщали о грядущем увольнении губернаторов.
Кто уходит
50-летний Владимир Потапенко – выходец из петербургского ФСБ. На посту главы администрации Ненецкого автономного округа проработал чуть больше 2,5 года – с июня 2006 года. При этом полноценным главой региона пробыл и того меньше – с августа 2006 года. На губернаторскую должность Потапенко пришел с поста главного федерального инспектора по Ненецкому АО.
На посту главы администрации НАО Потапенко сменил Алексея Баринова, отрешенного от должности в связи с утратой доверия бывшим президентом РФ Владимиром Путиным. Баринову был арестован в рамках расследования уголовного дела по факту мошенничества и растраты денежных средств, хотя наблюдатели считали, что истинной причиной его опалы стала его позиция по объединению богатого НАО и бедной Архангельской области – он был против этого. Считается, что главной задачей Потапенко также было обеспечение объединения двух регионов, однако он к ее выполнению не приблизился.
Кто приходит
44-летний Игорь Федоров – профессиональный энергетик. В течение 21 года, с небольшими перерывами, он трудился именно в этой сфере. Занимал, в частности, посты исполнительного директора ОАО «Архэнерго» и директора филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» — «Архэнерго». Опыт непосредственно чиновничьей работы у Федорова небольшой: в 2005 году, с мая по ноябрь, при скандально-известном мэре Александре Донском он поработал заместителем мэра Архангельска по городскому хозяйству. А с августа минувшего года, после смены губернатора области, Федоров пришел в администрацию Архангельской области, где вначале работал и.о. заместителя главы администрации Архангельской области по топливно-энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству, а затем был утвержден в этой должности.
Главным недостатком Строева все эксперты называют слишком давнее губернаторство (единственный член политбюро ЦК КПСС во главе региона). Глава Центра политической экспертизы Евгений Минченко отметил, что в последнем «рейтинге выживаемости губернаторов» Строев получил от экспертов «двойку» за постоянные внутриэлитные конфликты, плохие результаты голосования за партию «Единая Россия» и неустойчивую экономическую ситуацию.
Кто уходит
40-летний Михаил Кузнецов – один из последних губернаторов, избранных на этот пост в ходе прямых выборов. Выборы он выиграл 4 декабря 2004 года. Известно, что Кузнецов – богатый человек. С 1992 года занимался предпринимательством, считается одним из основателей МДМ-банка. С 1995 по 2003 годы работал депутатом Госдумы, был зампредом комитета ГД по бюджету, налогам и финансам. За год до избрания губернатором возглавил «Псковский мелькомбинат». Через год после избрания вступил в партию «Единая Россия».
Кто приходит
33-летний Андрей Турчак – бывший координатор молодежной политики партии «Единая Россия», член координационного совета «Молодой гвардии «Единой России». Сын Анатолия турчака – генерального директора одного из крупнейших предприятий ВПК Санкт-Петербурга – НПО «Ленинец». Политическую деятельность Турчак-младший начал в 1995 году, вступив в движение «Наш дом — Россия», членом петербургского совета которого был его отец, а председателем – Владимир Путин. В 1996 году Турчак возглавил дочернее предприятие «Ленинца» — АОЗТ Торгово-промышленная компания «ЛенНорт», в 1997 году перешел на должность гендиректора ОАО «Завод электробытовой аппаратуры», в 2000 году вошел в совет директоров «Энергомашбанка» (председатель совета директоров – Турчак-старший), а затем, с 2000 по 2005 годы работал на руководящих постах в «Ленинце».
В 2005 году вступил в партию «Единая Россия». Уже в следующем году партия рекомендовала его на пост сенатора от Ненецкого АО, однако спикер окружного парламента отказался вносить его кандидатуру в СФ, сказав, что «ничего про Турчака не знает». Позже Турчак все же стал сенатором, но от Псковской области.
Потапенко, по мнению Минченко, пострадал за то, что не сумел обеспечить объединение НАО и Архангельской области, а Кулаков, как и Строев, за постоянные внутриэлитные конфликты и отсутствие каких бы то ни было прорывов.
По мнению источника, близкого к администрации президента, силовики (а это и Кулаков — выходец из ФСБ, и Потапенко) вообще не слишком хорошо показали себя на постах губернаторов, поэтому раньше или позже их уход с губернаторских постов был предрешен.
Для ненецкой администрации смена губернатора и вовсе оказалась сюрпризом. Уже после того, как Кремль обнародовал свое решение, на сайте губернатора появилось сообщение, что Потапенко продолжает исполнять свои обязанности, а «администрация Ненецкого округа не дает комментариев по поводу распространенной информационными агентствами новости об отставке главы администрации».
Кто уходит
54-летний Владимир Кулаков – выходец из ФСБ с тридцатилетним стажем. Дважды — в декабре 2000 года и марте 2004 года был избран губернатором Воронежской области.
Кто приходит
53-летний Алексей Гордеев. Министр сельского хозяйства РФ с 1999 года, до весны 2008 года – вице-премьер правительства РФ. С 2002 года — председатель общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение - РАД». В свое время Гордеева прочили на пост губернатора Рязанской области. В 2007 году он даже возглавил список партии «Единая Россия» в этом регионе на выборах в Госдуму.
Начальник Козлова по Минсельхозу министр Алексей Гордеев внесен на пост воронежского губернатора. Гордеев 10 лет возглавлял ведомство.
Кто уходит
71-летний Егор Строев – единственный член политбюро ЦК КПСС среди российских губернаторов. Регионом правил с 1993 года, уже 15 лет, а до того с 1985 года работал первым секретарем Орловского обкома партии. С 1996 по 2001 год был спикером Совета федерации, а после ухода из верхней палаты парламента губернаторов получил звание почетного председателя СФ, которое носит до сих пор. Очередной срок губернаторских полномочий у Строева истекал весной 2010 года. Отставку ему предрекли сразу после прихода нового президента РФ Дмитрия Медведева. Источники в администрации президента сообщали, что все губернаторы, слишком долго руководившие своими регионами, в скором времени вынуждены будут уйти. Наряду со Строевым также называли глав Татарстана и Башкирии Минтимера Шаймиева и Муртазу Рахимова. Однако пока это пророчество сбылось только в отношении Строева.
Кто приходит
59-летний Александр Козлов – замминистра сельского хозяйства РФ с 2004 года, по образованию финансист. В 1990-е годы — заместитель начальника контрольного управления Администрации президента РСФСР, заведующий отделом региональной политики аппарата правительства РФ, начальник департамента по взаимодействию с регионами РФ, департамента по взаимодействию с субъектами РФ аппарата правительства РФ, заместитель руководителя аппарата правительства РФ - начальник департамента по взаимодействию с субъектами РФ и связям с Советом федерации аппарата правительства РФ.
В 1998-1999 годах раьотал вице-президентом - руководителем блока поддержки бизнеса ОАО «Тюменская нефтяная компания» в Москве. С 1999 по 2004 годы — заместитель руководителя аппарата правительства РФ.
Новым главой Ненецкого автономного округа станет Игорь Федоров. Он также назначен врио главы окружной администрации с одновременным внесением кандидатуры в окружной парламент. Федоров — энергетик, в свое время возглавлявший филиал ОАО «МРСК Северо-Запада» — «Архэнерго», а в последние полгода служивший заместителем главы администрации Архангельской области по топливно-энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству.
Все новые назначенцы состоят в «Единой России», однако Сурков заявил, что это не будет являться правилом. «Среди возможных будущих кандидатов будут, я думаю, и представители от других партий, и, наверное, беспартийные кандидаты», — предположил он.
Известно, что под угрозой увольнения был и владимирский губернатор Николай Виноградов. Как сообщил «Газете.Ru» источник в областной администрации, в понедельник Виноградов вызван в Кремль. При этом он есть в списке кандидатов на губернаторский пост, который ранее в Кремль подавал полпред в Центральном федеральном округе, знает источник. По словам другого источника, Виноградов единственный кандидат.
Фактически его переназначение подтвердил в понедельник и Сурков, когда связал будущее назначение губернаторов от других партий и предстоящее внесение кандидата на должность главы Владимирской области. Официально о внесении Виноградова должно быть объявлено во вторник.
Собеседник в «Единой России» говорит, что партия была против переназначения Виноградова. В то же время, рассуждает источник, близкий к администрации президента, есть понимание, что с увольнением Виноградова среди губернаторов почти не останется кадров «коммунистического призыва». Виноградов — коммунист с 1973-го по 2008 год (приостановил членство). Кроме него в долгих связях с КПРФ состоит лишь один региональный начальник — волгоградский губернатор Николай Максюта.
Эксперты отмечают, что провал антикризисной работы — лишь громкий пиар-повод для смены губернаторов. Все регионы с точки зрения экономики разные, причина отставки у каждого своя, говорит Минченко. Действительно, данные Росстата показывают, что безработица и рост инфляции в них на среднем для страны уровне. При этом если в Псковской, Воронежской и Орловской областях доходы населения на треть ниже среднероссийских, то НАО по этому показателю в лидерах, средняя зарплата в округе здесь выше, чем в Москве.
НАО — регион, который будет расти из-за начала реализации энергопроектов, а в Пскове экономики «просто нет», отмечает Туровский. «Это элемент постепенного процесса смены старых и неэффективных глав регионов», — считает Туровский.
