Постановление № 322 от 15 апреля 2009 г. в четверг опубликовано на сайте правительства. Оно состоит из перечня дополнительных критериев оценки эффективности работы органов исполнительной власти субъектов, методики оценки этой эффективности и формуляра отчета, который главы регионов направляют ежегодно в кабинет министров.
Согласно указу президента от 28 июля 2007 года, кабинет министров должен был выпустить нынешнее постановление еще за полтора года до 15 апреля – к августу 2007 г.
Разработчики пакета новых антикоррупционных указов изъяли из них требование к госчиновникам информировать о всех становящихся известными им фактах коррупции. Об этом в четверг сообщил главный советник департамента государственно-правового управления (ГПУ) президента России Валентин Михайлов, сообщают РИА «Новости». «Этот пункт был дискуссионным, в итоговом варианте обязанность чиновника уведомлять о коррупционном поведении в отношении чиновников-коллег заменили требованием сообщать только о тех коррупционных поступках, касающихся только его самого», - сказал Михайлов на международной антикоррупционной конференции в Великом Новгороде.
Как отметил главный советник, госслужащих, которые все-таки будут уведомлять о коррупционном поведении в отношении их коллег, «возьмут под защиту». Какие именно меры будут включать в себя «защиту» таких чиновников, Михайлов не объяснил. Он также сообщил, что итоги антикоррупционных проверок госчиновников будут лишь рекомендательными для их начальников. По словам главного советника департамента ГПУ, предполагается, что проверки госчиновников будут двухуровневыми. «Сначала будут проверки в кадровых службах, они пройдут в форме бесед», - пояснил советник. После этого последуют документальные проверки. «Предполагается, что срок проверок будет составлять до 60 суток, однако в случае необходимости он может быть продлен еще на 30 дней», - добавил Михайлов.
В администрации президента РФ подготовлены четыре проекта указов, которые, в частности, уточняют перечень лиц, занимающих государственные и выборные должности, обязанных предоставлять сведения об имуществе, а также определяют порядок предоставления и публикации таких сведений.
Два дня назад Михайлов говорил о еще одном новшестве. По его словам, один из проектов, который вызывает особые споры, касается лиц, замещающих соответствующие должности в госкорпорациях. «Надо сказать, что правовой режим госкорпораций у нас еще не до конца устоялся», – заметил Михайлов.
К 15 мая пакет антикоррупционных указов должен быть представлен на рассмотрение главе государства. По словам Михайлова, к концу мая президент должен их рассмотреть.
В 2007 г. была поставлена «объективно не решаемая в такие короткие сроки задача», считает директор Института региональной политики Булат Столяров. Заминка была связана с кризисом и бюрократией, говорит вице-премьер одного из региональных правительств ЮФО. Президент и премьер менялись местами, возможно, перераспределялись полномочия, допускает глава комиссии Общественной палаты по вопросам регионального развития и местного самоуправления Вячеслав Глазычев. Ранее президент Дагестана говорил в интервью «Газете.Ru», что никаких новых критериев оценки органов власти регионов с началом кризиса «из Москвы не спущено».
Постановление правительства расширяет число показателей для оценки эффективности региональных властей почти до 300. Они дробятся на 9 сфер – от экономической ситуации до безопасности граждан. Оценка по каждому показателю в каждой сфере дается по четырем пунктам – в том числе по конечным результатам деятельности властей, по продвижению институциональных реформ в регионе.
Около 80 показателей оцениваются по докладам регионов, остальные – федеральными ведомствами, главным образом Росстатом.
Конечным оценщиком в документе называется правительство РФ: регионы сдают отчеты по своим показателям в Минрегион, туда же федеральные ведомства сообщают о своих выводах в отношении субъектов. Сдача отчетов – до 1 апреля.
Отчет глав субъектов Кремлю больше не упомянут. Согласно тексту указа 2007 г., губернаторы отчитываются в комиссию при президенте по совершенствованию государственного управления (учреждена Путиным в 2006 г.) до 1 мая. А до 1 сентября комиссия отчитывается перед президентом по каждому региону. Во главе комиссии стоял глава администрации президента. Сейчас комиссия не действует – упоминания о ней нет на сайте Кремля.
В методике оценки, которая приложена к нынешнему постановлению, лишь упоминается, что есть ежегодный отчет правительства президенту. Решения об отставках глав регионов все равно принимает президент, считает Глазычев. То, что президенту будет докладывать премьер, а не главы регионов или администрация Кремля, не так важно, думает эксперт.
«Эти показатели – хоть 900 – лишь технология, позволяющая научно обоснованно увольнять тех губернаторов, по кому принято политическое решение увольнять», — говорит Столяров. В этом значении их уже применяли: в феврале 2009 года, когда своих постов лишились сразу четыре губернатора, источник в администрации президента сказал, что критерии шли в ход.
Чиновник правительства одного из регионов в ЮФО считает показатели абсолютно забюрократизированными и невыполнимыми. Они нужны, «чтобы обставлять отставки», говорит он.
В число показателей вошли актуальные антикризисные и антикоррупционные – процент трудоустроенных из числа стоявших на бирже труда, число и продолжительность согласований с инстанциями при операциях с недвижимостью, строительстве, открытии малого бизнеса. Доступность жилья в регионе из расчета стоимости и среднегодового дохода семьи из трех человек теперь является критерием. Уровень внедрения ЕГЭ в региональных вузах – также критерий.
Полностью новая сфера – обеспечение безопасности граждан. Показателями тут стали, например, число рецидивистов в регионе и удовлетворенность граждан обеспечением их безопасности.
Угрожающий для глав регионов вид имеет глава «Показатели организации государственного и муниципального управления». Здесь есть критерии: объем незавершенного строительства, численность чиновничества в регионе и расходы на него.
Самые опасные для региональных лидеров пункты – об оценке жителями регионов эффективности мер властей в тех или иных сферах (в процентах от числа опрошенных). Ведомством-исполнителем по всем опросам в методике значится Федеральная служба охраны РФ (ФСО).
Получить комментарии ФСО не удалось. Собеседник в Минрегионе знает, что ФСО и прежде делала предложения проведения «своего рода альтернативных исследований общественного мнения по своей системе». В составе ФСО подразделения бывшей ФАПСИ, которые занимались такой проблематикой, говорит собеседник. На выборах 1995–1996 годов «спецслужбы, близкие к ФСО, проводили некие исследования, представлявшие собой закрытые опросы по особым методикам», вспоминает замдиректора Левада-центра Алексей Гражданкин. «Тогда возникало ощущение, что, используя эти каналы, заинтересованные структуры манипулировали мнением властей и либо нагнетали обстановку, либо, наоборот, разряжали, пользуясь непрозрачностью исследований», — говорит эксперт.
«Невероятно, чтобы этими исследованиями занимались в ФСО», — воскликнул министр одной из северокавказских республик. Гражданкин считает: надо было привлечь сторонних оценщиков. «Сложно сказать, насколько объективны будут результаты таких исследований. В демократическом государстве исследование основывается на данных исследований институтов, независимых от государства и имеющих высокую репутацию», — сказал эксперт.
