В пятницу министр регионального развития России Виктор Басаргин заявил о целесообразности введения в регионах внешнего управления. Поводом для подобных действий Басаргин считает «нарушения, которые привели к несостоятельности регионального бюджета».
Как объяснил «Газете.Ru» первый помощник министра Алексей Чернышев, нарушения будут выявляться «в результате анализа и оценки в исполнении расходных обязательств».
По словам Басаргина, губернаторов заменят чиновники из Минрегионразвития. «У нас есть министерство, есть соответствующая программа, есть специалисты», — добавил министр.
По словам Чернышева, Басаргин лишь обнародовал свое предложение, методика в целом сейчас разрабатывается. «Регион действует как любое предприятие, у него есть профицитный или дефицитный бюджет. В случае его несостоятельности Минфин будет управлять бюджетом, а Минрегион — регионом в целом», — объяснили в Минрегионе.
Идея введения внешнего управления регионами принадлежит не Басаргину — в головах российских чиновников она витает уже много лет.
Еще в 2003 году тогдашний вице-премьер Владимир Яковлев предлагал вводить внешнее управление в регионах-банкротах и тех субъектах федерации, чьи бюджеты более чем на 60% составляют трансферты из бюджета. Спустя два года с аналогичной идеей выступил тогдашний полпред президента в ЮФО Дмитрий Козак, который продолжает отстаивать ее до сих пор.
В Минрегионе «Газете.Ru» уверенно заявили, что законодательная база для введения внешнего управления есть.
В статье 26.9 закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ» говорится, что полномочия регионов могут быть возложены на федеральные органы власти в случае катастроф, невозможности сформировать власти субъекта, если задолженность субъекта перед бюджетом превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта по вине «действий или бездействия органов исполнительной власти субъекта федерации». В этом случае федеральные органы, управляющие регионом, не могут лишь изменять конституцию субъекта, статус субъекта и его границы.
Кто и какие полномочия субъекта будет исполнять, определяется либо указом президента (в случае катстроф и ЧП), либо решением Высшего арбитражного суда по ходатайству правительства (в прочих). Ими же определяется срок действия внешнего управления.
В случае задолженности в субъекте вводится временная финансовая администрация (ВФА) — по решению арбитражного суда. Такая норма записана и в Бюджетном кодексе. Введение ВФА в дотационных регионах также было идеей Козака, однако на практике она не применялась.
Идея внешнего управления может быть связана с опубликованным накануне постановлением правительства о критериях оценки эффективности работы органов власти субъектов («Газета» подробно рассказывала о документе), допускают в Минрегионе. Другой системы оценки экономических показателей региона в правительстве нет, говорят в ведомстве.
В регионах и экспертном сообществе к предложению Басаргина отнеслись настороженно. По мнению зампреда правительства Дагестана (одного из наиболее дотационных регионов России) Максима Щепакина, «в случае несостоятельности регионального бюджета имеет смысл включать в состав исполнительной власти регионов представителей Минрегиона».
«Непонятно, будут ли чиновники из Минрегиона переезжать в регион или будут руководить из Москвы. Если регион уже доведен до несостоятельности, то от этого может стать еще хуже», — сказал Щепакин «Газете.Ru».
Для чего вводить внешнее управление в регионе, если можно сменить руководителя региона, — последние изменения в российском законодательстве до максимума упростили этот процесс, говорит политолог Александр Кынев.
«Мне не понятен смысл. У нас регионы с 2004 года полностью включены в вертикаль власти. Так получается, что федеральная власть сама с собой борется», — считает Кынев.
«За несостоятельность региона отвечают конкретные люди, значит, и менять надо конкретных людей», — считает Щепакин. В том же введении временной финансовой администрации зампред правительства Дагестана видит куда больше смысла.
Кынев предположил, что заявление Басаргина может быть «попыткой Минрегиона заявить о себе и вставить свои пять копеек в этот вопрос, так как влияние министерства в последнее время ослабевает».
