Законопроект «Об обращении имущественных комплексов, находящихся в собственности юридических лиц ООО «Базелцемент», ЗАО «Евроцементгруп», ООО УК «Севзаппром», в собственность Российской Федерации» был внесен в Госдуму почти сразу после того, как жители Пикалево, три месяца не получающие зарплату, перекрыли трассу Санкт-Петербург — Вологда. Его авторами стали шесть депутататов-единороссов во главе с главой комитета палаты по труду и социальной политике Андреем Исаевым.
Проектом закона предлагается обратить предприятия в собственность государства, а правительству – произвести оценку стоимости имущества предприятий и возместить собственникам стоимость имущества и убытки, причиненные в результате перехода права собственности.
Передаваемое в госсобственность имущество предприятий может быть продано «более эффективному собственнику» на условиях объединения их в единый производственный комплекс, говорится в финансово-экономическом обосновании к законопроекту.
Авторы законопроекта основывают свое решение на статье 35 Конституции. «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительно отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения», – гласит третья часть этой статьи.
Цель национализации – восстановление единого рентабельного комплекса (до 2004 года ПО «Глинозем»). Национализация позволит «исправить ошибку» в виде необоснованного разделения ПО на три юридически самостоятельных предприятия. Теперь различные собственники «не желают учитывать интересы смежников, а также цивилизованно разрешать систематически возникающие между ними разногласия, поскольку каждый из них является монополистом в производстве отдельных видов продукции в рамках единого технологического цикла», считают авторы законопроекта. Именно это, по мнению авторов законопроекта, послужило причиной остановки предприятий и роста социальной напряженности в городе.
В пояснительной записке напоминается, что 23 января 2009 года Федеральной антимонопольной службой было выдано предписание ЗАО «Базэлцемент-Пикалево» «О прекращении нарушения антимонопольного законодательства». Согласно предписанию, предприятие должно было в срок до 1 мая 2009 года организовать торги по продаже имущественного комплекса либо до 15.05.2009 возобновить поставку карбонатного раствора на ЗАО «Метахим» и в тот же срок заключить договор поставки шлама с «Евроцементгруп». Предписание ФАС до сих пор не выполнено, подчеркивают авторы законопроекта.
По мнению депутатов, владельцы пикалевских предприятий (владелец «Евроцементгруп» Филарет Гальчев, владелец «Базэла» Олег Дерипаска и собственники «Севзаппрома» петербургский предприниматель Александр Бронштейн и партнеры) наносят урон экономической безопасности России, не принимают конкретных действий для возобновления производственной деятельности, игнорируют интересы работников. «Невосполнимый ущерб терпит экономика города, района, области. Реальны планы дальнейших массовых сокращений работников», – подчеркивается в пояснительной записке.
Объявить о предстоящей национализации рабочим заводов может лично премьер-министр Владимир Путин, который в настоящее время находится в Санкт-Петербурге и может выехать в Пикалево в четверг. В неформальных беседах чиновники в администрации Пикалево и в правительстве Ленинградской области уверены, что Владимир Путин приедет в населенный пункт в четверг. Официально, впрочем, областное правительство не подтверждает и не опровергает такую возможность. Пресс-секретарь премьер-министра Дмитрий Песков сказал «Газете.Ru», что вопрос поездки Путина в Пикалево рассматривается.
Предполагается, что Путин не только проведет совещание с представителями властей региона и муниципалитета, но и пообщается с рабочими трех приостановленных градообразующих предприятий.
Вероятнее всего, встреча с народом состоится на территории основного завода – «Базэлцемент-Пикалево», который принадлежит бизнесмену Олегу Дерипаске.
В муниципалитете Пикалево уверяют, что никаких особых действий в преддверии визита не предпринимают – хотя бы потому, что нет уверенности в том, что он состоится. Глава местной администрации Сергей Вебер пояснил «Газете.Ru»: «Мы работаем в обычном, штатном режиме».
Однако, по словам одной из активисток протестного движения, лидера профсоюза «Пикалевского цемента» Светланы Антроповой, жители города далеки от спокойствия:
«Надеемся на приезд Владимира Путина и на то, что он нас выслушает. Или хотя бы его представитель – готовы говорить с любым. Но, если не захочет общаться, перекроем трассу и не выпустим», — заметила профсоюзный лидер.
«Мы не можем больше терпеть, природой не предусмотрено, чтобы люди существовали голодными. Требуем немедленного запуска всех предприятий по старой схеме и выплаты всех долгов по зарплате», — пояснила она.
Депутаты Госдумы уверяют, что решение о национализации предприятий Пикалево придумали еще до громкой акции жителей города. «Внесение закона никак не связано со вчерашним перекрытием магистрали», — заявил «Газете.Ru» один из авторов документа Михаил Тарасенко. Депутат рассказал, что около полутора месяцев назад ситуация в Пикалево стала предметом обсуждения рабочей группы комитета по труду и социальной политике. В обсуждении помимо депутатов приняли участие представители правительства Ленобласти, представители руководства предприятий, ФАС и гендиректор «Апатитов» Максим Волков.
Руководству пикалевских заводов был поставлен ультиматум: либо до начала мая собственники договариваются о взаимосотрудничестве, либо депутаты готовят законопроект о национализации. «Мы дотянули внесение законопроекта до июня», — сказал Тарасенко.
По его словам, «импульс» к канализации процесса национализации пикалевских заводов был подан на встрече председателя правительства Владимира Путина с профсоюзами 26 мая, рассказал Тарасенко. В ходе этой встречи председатель Федерации независимых профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленобласти Владимир Дербин передал Путину записку с просьбой вмешаться в ситуацию в Пикалево, после чего премьеру по его просьбе была подготовлена справка о состоянии дел в городе с разработанным законопроектом.
Логика выкупа проблемного предприятия верная, согласен член комитета по труду и соцполитике, член «Справедливой России» Олег Шеин (признан в РФ иностранным агентом). Проблема заключается в неэффективности госуправления в России. Возможность национализации пикалевских предприятий обсуждалась уже давно, а вчерашние демонстрации ускорили внесение законопроекта, рассказал Шеин.
«Базэлцемент» не возражает против национализации, но в компании отмечают, что возможны другие варианты. «Сейчас, по нашим данным, вопрос о национализации является лишь одним из возможных вариантов», — сказала «Газете.Ru» пресс-секретарь «Базэлцемента» Светлана Андреева. По ее словам, среди других вариантов создание единой технологическое цепочки «Базэлцемент-Пикалево» — ЗАО «Пикалевский цемент» — ЗАО «Метахим» при условии равномерного распределения прибыли, возможное создание СП с участниками переговорного процесса и перепрофилирование части мощностей «Базэлцемент-Пикалево» с производства глинозема на производство цемента.
Национализация остановившихся предприятий в моногородах может стать повсеместным методом решения проблемы.
Комитет по собственности уже разрабатывает законопроект о возможности вхождения региональных правительств в капитал проблемных градообразующих или системообразующих предприятий в обмен на кредит на льготных условиях.
В Пикалево предполагают, что покупателями цементного комплекса могут выступить партнеры «Базэла» - холдинг «Фосагро» (поставщик сырья для завода) или «Метахим» Александра Бронштейна (химическое предприятие принадлежит «СевЗапПрому» и также базируется в Пикалево). «СевЗапПром» уже предлагал «Базэлу» продать пикалевский бизнес за 20 млн долларов, но владельцы отказались от потенциальной сделки в марте.
Эксперты не уверены, что государство сможет справиться с проблемой моногородов путем национализации. Член правления Института современного развития Евгений Гонтмахер в разговоре с «Газетой.Ru» отметил, что национализация предприятий в Пикалево – «грубая политическая ошибка».
«Надеюсь, у правительства хватит ума этого не делать, потому что тогда они получат 100 пикалево по всей стране», — прогнозирует он.
Гонтмахер предложил вместо национализации проводить адресную работу с жителями потенциально проблемных моногородов. «Власти должны сформировать бригады и работать с каждым индивидуально: кого-то переобучить, кому-то помочь открыть собственное дело, кого-то досрочно отправить на пенсию, потенциально эффективные предприятия поддержать», — пояснил эксперт. Именно такой метод, напомнил Гонтмахер, применялся в 90-е годы, когда закрывалось множество убыточных шахт по всей стране, и он дал хорошие результаты. «Национализация ничего не дает. На балансе госкорпорации «Ростехнологии», то есть де-факто в государственной собственности, 30% предприятий – банкроты, эту цифру назвал Чемезов в интервью (Сергей Чемезов – глава «Ростехнологий» – «Газета»). Проблемы никуда не деваются, потому что, вероятно, предприятия неэффективны и производят невостребованную продукцию», — констатировал Гонтмахер.
Ситуация в моногородах в ближайшее время действительно будет формировать спрос на превращение государства из пассивного наблюдателя в активного собственника, подтвердил «Газете.Ru» директор Института региональной политики Булат Столяров. «Однако, как мне представляется, закон о национализации у нас уже существует, и он дает государству достаточно возможностей для решения проблем, подобных проблемам Пикалево», — отметил эксперт.
Напротив, директор Института проблем глобализации Борис Кагарлицкий (признан в РФ иностранным агентом, включен Росфинмониторингом в перечень экстремистов и террористов) полагает, что других способов спасения города Пикалево нет. «Город должен либо умереть, либо государство должно взять на себя ответственность», — считает эксперт. В связи с возможной национализацией пикалевских предприятий перед государством встанут новые вопросы: как сделать градообразующие предприятия эффективными, как создать на них экономическую и социальную базу, а также каким образом обеспечить право работников на участие в принятии решений о дальнейшем развитии предприятий, считает Кагарлицкий. «Ведь это работники и жители Пикалево фактически добились национализации предприятий, значит, они должны иметь право на участие в принятии этих решений», — пояснил эксперт.
