В пятницу Госдума одобрила в первом чтении пакет поправок в законодательство о некоммерческих организациях (НКО), разработанный специальной рабочей группой при президенте. Вечером того же дня состоялось очередное заседание рабочей группы, где правозащитники обсудили с представителями администрации президента, Минюста и профильных ведомств изменения ко второму чтению закона.
Поправки в закон о некоммерческих организациях были разработаны специально созданной рабочей группой под руководством первого замглавы администрации президента Владислава Суркова. Группа была создана после того, как в апреле общественники заявили о своих претензиях к законодательству лично Дмитрию Медведеву в апреле. Помимо Суркова в рабочую группу были включены помощник президента Лариса Брычева, вице-президент Российского союза юристов Владислав Гриб, председатель Совета при президенте по развитию институтов гражданского общества Элла Памфилова, ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов, президент Центра развития демократии и прав человека Юрий Джибладзе. Первый пакет поправок был разработан группой в течение трех недель, 17 июня внесен в Госдуму и 26 июня прошел первое чтение.
Думский комитет по делам общественных объединений рассмотрит поправки на заседании в понедельник. Последнее перед каникулами пленарное заседание состоится 3 июля, так что народные избранники вполне могут успеть принять президентский закон до конца сессии.
Из девяти предложенных вчера поправок ко второму чтению удалось согласовать только две, рассказал «Газете.Ru» Юрий Джибладзе.
Главная принятая поправка говорит о том, что Минюст должен принимать решение о приостановлении деятельности НКО в течение 14 суток – аналогично установленным срокам для принятия решения о регистрации организации. По словам Эллы Памфиловой, конкретизация сроков необходима, чтобы избежать затягивания и бюрократизации процесса.
Вторая поправка абсолютно техническая, рассказал Джибладзе. В первом варианте законопроекта написано, что НКО без участия иностранных поступлений, или иностранные НКО, не имевшие денежных поступлений в течение года, уведомляют о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом, то есть Минюстом или его территориальным органом. Было решено оставить только Минюст – все участники группы согласились, что произошла техническая ошибка.
«К сожалению, мы не смогли внести ключевую поправку – о создании единого интернет-портала об НКО, который ведется Минюстом и где каждому НКО будет предоставлена возможность бесплатного размещения информации о своей деятельности», — посетовал Ярослав Кузьминов.
В президентских поправках содержится пункт, в соответствии с которым организации обязаны ежегодно размещать в интернете или СМИ отчет о своей деятельности, а «порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти». Представители общественных организаций настаивали, что сроки, например, ежегодно до 15 мая, должны быть прописаны в законе, рассказал Джибладзе. Положения о едином портале рабочая группа обсуждала еще до первого чтения. Но инициатива нуждается в согласовании с правительством (например, в том, что касается выделения средств), так что вопрос будет рассмотрен и внесен осенью, пояснил Кузьминов.
Большинство уточнений рабочая группа решила не прописывать в законе, оставив это в ведении регламента Минюста и межведомственных регламентов, объяснила Памфилова.
Таких замечаний всего три, уточняет Кузьминов. Например, часть участников рабочей группы предлагала сократить сроки, в течение которых должно приниматься решение о внесении изменений в документы организации. Сейчас этот срок составляет 14 дней для Минюста, затем свои сроки есть у налоговых органов. Из-за этого организация фактически не может функционировать в течение 1,5-2 месяцев, пояснил Джибладзе. Он и его коллеги предлагали сократить срок ответа Минюста до 5 дней, тогда удалось бы принимать решение о внесении изменений в течении 2-3 недель. Участники совещания признали, что такое изменение невозможно ввести нормами закона, но можно прописать на уровне межведомственных регламентов, рассказал Кузьминов. Соответствующие изменения в регламент Минюста и налоговых ведомств в скором времени будет обсуждать рабочая группа. «Редко, когда ведомственные регламенты служат предметом детального рассмотрения такого высокого уровня», — обратил внимание Кузьминов.
Вечной претензией правозащитников является положение закона об отказе в регистрации в случае, когда документы оформлены ненадлежащим образом. Проблема в том, что «надлежащего порядка» в законодательстве не прописано, что давало неограниченные возможности для отказа в регистрации некоммерческих организаций. Во внесенных президентских поправках появилось нововведение, что «ненадлежаще оформленные документы» могут быть основанием для приостановления госрегистрации, но не отказа в ней.
«Этого недостаточно», — решили правозащитники и предложили заменить фразу «документы, оформленные в ненадлежащем порядке» на «неустранимые недостатки» в оформлении. Представители госорганов решили, что формулировка про недостатки ничуть не лучше, чем «ненадлежаще оформленные документы», рассказал Джибладзе.
«Предложение, которое высказывали коллеги, наверное, лучше того, которое было у Минюста в законе, но недостаточно детально, чтобы быть исчерпывающим», — считает Кузьминов. «Это чисто юридический спор», — говорит эксперт. По его словам, необходимо дополнительно детально прописывать административный регламент, определяющий, в какой степени чиновник может давать консультации по устранению недостатков. Представители гражданского общества предлагали прописать порядок в законе, но инициатива не нашла поддержки ни у Минюста, ни у администрации президента.
Представители Совета по развитию гражданского общества предложили сузить формулировку о проверках, но предложение не попадет в законопроект.
На данный момент указывается, что уполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. Джибладзе объяснил, что предлагалось уточнить, что проверяется на соответствие законодательству об НКО. По всему остальному законодательству, например, налоговому, проверку и так могут осуществлять профильные органы.
Еще одно предложение – убрать норму, позволяющую Минюсту запрашивать документы, пусть теперь и в меньшем объеме, в любое время. «Поскольку мы идем по пути регламентации проверок, то можно и здесь было упорядочить», — считает Джибладзе. С этим тоже не согласились, отметив, что тогда будут вынуждены чаще проводить проверки, которые согласно первому пакету поправок должны быть сокращены.
В пятницу участники рабочей группы обсудили также план на будущее и следующий пакет поправок в законодательство об НКО. «Осенью мы будем заниматься экономическими проблемами некоммерческих организаций, а весной – кодификацией поправок в законодательство о налогообложении НКО и НКО с иностранным участием», — рассказал о планах Кузьминов.
