О том, что двухпалатные парламенты могут исчезнуть с политической карты регионов, во вторник заявил спикер Госдумы Борис Грызлов. «Есть предложение уйти от двухпалатных парламентов в субъектах федерации», — заявил он после заседания совета Госдумы. В настоящее время двухпалатные парламенты остались только в двух регионах: Свердловской области и республике Тыва. Раньше такие парламенты, напоминавшие Совет федерации и Госдуму только на региональном уровне, были еще в Чечне, Дагестане и Карелии, но потом в конституции этих республик внесли поправки.
Кроме того, Грызлов призвал устранить название «Государственная дума» в парламентах субъектов Российской Федерации.
Так, по словам Грызлова, на региональном уровне «было бы правильно отказаться от дублирования названий главного законодательного органа страны — Государственной думы». Спикер считает, что Государственная дума должна быть одна, а употреблять это словосочетание в названии региональных палат не стоит.
Сейчас свои государственные думы заседают в Ставропольском крае, Астраханской и Томской областях.
В среду, 20 января, нижняя палата примет поправки, дающие каждой фракции право на пятиминутное выступление в начале каждого пленарного заседания. Взамен депутатов лишат возможности говорить о волнующих их проблемах в рамках так называемого часа заявлений, который проводился в нижней палате парламента по пятницам после рассмотрения основной повестки дня.
Напомним, что после октябрьского демарша на внесении поправок в регламент стали настаивать представители оппозиционных фракций. Причем в их предложениях нормы об отмене часа заявлений не было, эта новация принадлежит единоросам.
Как объяснял «Газете.Ru» коммунист Вадим Соловьев, оппозицию поправки устраивают, что потому что «все равно на часе заявлений нас никто не слышит, пять минут в начале пленарного заседания важнее».
Тем не менее в конце прошлого года новый вариант регламента на пленарном заседании рассмотрен так и не был. Поначалу документ был заблокирован именно коммунистами после того, как в него были внесены новые дополнения. Помимо отмены часа заявлений, единоросы хотели провести через депутатов одобрение новой процедуры принятия протокольных поручений, которая значительно нивелировала значение этого инструмента.По словам первого заместителя председателя комитета по регламенту и организации работы Госдумы единороса Владимира Асеева, во вторник фракциям наконец-то удалось урегулировать этот вопрос.
«Мы высказали свои замечания и достигли договоренности, что прцедура рассмотрения протокольных поручений меняться не будет», - заявил в свою очередь первый заместитель руководителя фракции КПРФ Сергей Решульский. По его словам, на заседании в среду депутаты примут за основу проект, представленный в конце года, а затем в него будут внесены изменения.
Тем не менее, ряд изменений в процедуру рассмотрения протокольных поручений судя по всему все же будут внесены. Так по словам Асеева, протокольные поручения нельзя будет зачитывать заранее (они будут просто распространяться в зале), кроме того их нельзя будет рассматривать, если в зале нет автора поручения.
Что касается упразднения двухпалатных парламентов, то, по словам Усачева, проблема двухпалатных парламентов заключается в неопределенности их полномочий.
«Ну что могут делать сенаторы в регионах? На федеральном уровне понятно, а в регионе что может решать верхняя палата? Это надуманная структура», — полагает он.
Глава комитета Госдумы по госстроительству Владимир Плигин сказал «Газете.Ru», что считает «предложение спикера целесообразным и оправданным».
Усачев, в свою очередь, объяснил, что, по всей видимости, идея с повсеместным введением однопалатной структуры будет реализована в виде поправок к президентскому законопроекту о численности региональных парламентов.
Депутаты Госдумы от фракции КПРФ - Геннадий Зюганов, Иван Мельников, Сергей Решульский, Олег Куликов и Владимир Соловьев внесли во вторник в палату законопроект о поправках в действующий закон «О
политических партиях». Они предлагают дополнить статью 26 этого закона следующей правовой нормой:
«В РФ гарантируется право граждан на оппозиционную деятельность посредством политических партий, в том числе право на разработку, распространение и реализацию не противоречащими закону способами положений и документов, предлагающих альтернативные основные направления внутренней и внешней
политики государства, пути и средства решения политических, экономических и социальных вопросов».
Депутаты-коммунисты также считают, что в случае одобрения их законодательной инициативы необходимо будет принять федеральный закон «Об основных гарантиях оппозиционной деятельности в РФ».
По словам председателя этого комитета Виктора Усачева, сейчас работа над законопроектом только началась. «Мы собираем к нему отзывы и предложения. В первом чтении он будет рассмотрен где-то в середине февраля», — заявил он «Газете.Ru». По словам Усачева, ко второму чтению могут появиться поправки о запрете двух палат и слова «государственный».
Депутат Свердловской областной думы (нижней палаты регионального парламента) Анатолий Гайда считает, что переформатирование двухпалатных парламентов в регионах «оправдано исторически». Свердловский парламент создавался в 1994 году, когда была совершенно другая политическая ситуация, напомнил Гайда. «В самые суровые политические годы двухпалатный парламент себя оправдал на 100%», — заявил Гайда. Политические страсти кипели в нижней палате, изначально избиравшейся по пропорциональной системе, а в верхней палате с самого начала заседали представители территорий, избранные по мажоритарным округам. Они не пропускали наиболее популистские инициативы нижней палаты, и, таким образом, в Свердловской области сформировалась система «сдержек и противовесов», вспоминает собеседник «Газеты.Ru».
Сейчас же, когда «выстраивается не только государственная, но и политическая вертикаль», которая влечет за собой возникновение законотворческой вертикали, двухпалатный парламент только «затягивает законотворческий процесс», отметил Гайда.
«Понятно, что половина депутатов будет избираться по пропорциональной системе, а половина — по мажоритарной. Так что представители территорий в парламенте все равно будут», — заключил он.
