Поправки в закон «О счетной палате» в Госдуму во вторник внесла группа влиятельных депутатов-единороссов. Свои подписи под документом поставили первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов, председатель комитета по бюджету и налогам Юрий Васильев и всего его замы. Авторы документа предлагают внести изменения в 29-ю статью, в которой прописаны гарантии правового статуса сотрудников Счетной палаты.
В частности, из нее предлагается изъять формулировку, согласно которой сотрудники Счетной палаты могут быть досрочно освобождены от должности в пяти установленных законом случаях.
Сейчас законом предусматривается, что вопрос о досрочном освобождении может быть поставлен, если сотрудник Счетной палаты нарушил закон или совершил злоупотребление, признан недееспособным, написал заявление об отставке или достиг 65-летнего возраста. Кроме того, раньше срока подчиненных председателя Счетной палаты Сергея Степашина, избранных по квоте Госдумы, могут уволить после избрания нового состава парламента.
Авторы законопроекта предлагают прописать в законе, что досрочное освобождение от должности будет наступать автоматически во всех перечисленных случаях. Для этого они предлагают заменить фразу «могут быть досрочно освобождены» на более директивную формулировку «досрочно освобождаются».
Депутаты объясняют это изменение необходимостью «предотвращения возможных проявлений коррупции».
В статье 29 отдельно оговаривается, как происходит процедура досрочного прекращения полномочий сотрудников Счетной палаты. Например, если речь идет о нарушении сотрудником Счетной палаты закона, то за такое решение должно проголосовать большинство парламентариев. Аналогичная процедура предусмотрена и в случае переизбрания нового состава парламента. Сейчас председателя Счетной палаты и его замов назначает президент, а двенадцать аудиторов ― сенаторы и депутаты (шесть ― Госдума и шесть ― Совет федерации), но по представлению президента. До принятия в 2007 году соответствующей поправки парламентарии выбирали аудиторов по своему усмотрению.
Депутаты также предлагают отдать на откуп президенту внесение представления об освобождении от должности аудиторов Счетной палаты. В настоящее время такая процедура прописана только для председателя и его заместителей.
Между тем
в начале февраля прямо противоположные по смыслу поправки внес на рассмотрение нижней палаты Совет федерации. В отличие от своих коллег сенаторы предложили изъять из перечня оснований для досрочной отставки положение о переизбрании нового состава палаты.
Депутаты сам список оснований оставили без изменений. Сенаторы же дополнили его нормами о досрочном прекращении полномочий в случае утраты российского гражданства или назначения на другую государственную должность. При этом в случае наступления установленных законом случаев досрочную отставку сенаторы, как и депутаты, считают необходимой.
В комиссии СФ по взаимодействию со Счетной палатой, которая разрабатывала законопроект, не согласны с депутатской идеей об отставке в связи с избранием нового состава парламента. Председатель этой комиссии Сергей Иванов считает, что такая норма является устаревшей, так как парламент назначает аудиторов по представлению президента и поэтому логично, что сотрудники ведомства не должны лишаться своих полномочий в связи с началом работы нового созыва.
«Это имело смысл, когда аудиторы назначались Госдумой и Советом федерации без представления президента. А сейчас представьте себе, что половина аудиторов может быть отстранена от должности просто так. И для этого не нужно никаких нарушений», ― пояснил он «Газете.Ru».
С ним согласна и первый замруководителя фракции «Справедливая Россия», член комитета по бюджету и налогам Оксана Дмитриева. По ее мнению, вопрос о досрочной отставке при новом созыве парламента ставить необязательно. «Мне представляется, что это неправильно. Должен быть элемент деполитизации в этом процессе», ― сказала Дмитриева «Газете.Ru».
«Это же орган парламентского контроля, он не должен зависеть от текущего состава парламента. Тут нет прямой привязки, иначе он становится слишком политизированным», ― сказал специалист по госслужбе, доцент Высшей школы экономики Павел Кудюкин. По его словам, это чревато тем, что при смене состава Госдумы, если вдруг к власти приходит другая партия, она может начать перестраивать состав Счетной палаты под себя.
Относительно предложений депутатов об освобождении от должности аудиторов по представлению президента Иванов заметил, что авторы, вероятнее всего, следуют логике, что раз президент вносит кандидатуры аудиторов, то он же должен их снимать. «Однако они забывают, что в законе есть формулировка, что члены Федерального собрания также могут предлагать кандидатуры президенту», ― напомнил он. Кудюкин также не одобрил идею с отстранением по представлению президента от должности аудиторов. «Это все ведет к дальнейшей политизации Счетной палаты», ― отметил эксперт.
