Президент Дмитрий Медведев в четверг подвел итоги обсуждения законопроекта «О полиции», к которому на специальном сайте в интернете за месяц было оставлено около 21 тысячи комментариев. На том же сайте http://zakonoproekt2010.ru, где принимались замечания к законопроекту, в четверг опубликован аналитический доклад о предложениях общественности.
Президент из перечня предложений выбрал несколько ― «по которым шли наиболее горячие дискуссии». «Это не все чувствительные вопросы и не все предложения, естественно, которые должны быть учтены», ― намекнул Медведев.
Первым делом президент попытался успокоить общественность насчет нормы о праве полицейских проникать в помещения. Медведев отметил, что речь идет исключительно о ситуациях, когда речь идет «о безопасности человека или нахождении в помещении преступника».
Второе частое требование ― введение для полицейских значка с именем-фамилией и личным номером. «Очень часто стычки на эту тему бывают, когда подходит человек, требует, в грубой форме или нет, требует представиться, и они делают так, как им нравится, ― отметил Медведев. На эту тему есть много роликов в интернете, сказал он. ― Никого не осуждаю, ни граждан, которые нарушают закон, ни милицию, которые хамят. Это мировая практика».
«Многие предлагают включить в статью 5 законопроекта положение, обязывающее сотрудника полиции зачитывать задерживаемому его права, ― назвал третье новшество президент.― Есть такая практика в разных странах. С одной стороны, вроде бы внешне кажется формальной и ничего не дающей, но, тем не менее, в конечном счете она создает вполне разумный юридический эффект».
Реформа милиции обойдется в 327 млрд рублей только за первые два года, сказал в четверг журналистам вице-премьер-министр финансов Алексей Кудрин. «Мы зарезервировали в бюджете 2012 года 138 млрд рублей и в 2013 году - 189 млрд рублей», - сказал он. Чиновник также уточнил, что средства будут направлены как на модернизацию самого министерства, так и на переход к новой системе денежного довольствия сотрудников ведомства.
Медведев дал поручение администрации президента и МВД дополнительно проработать вопрос и о предоставлении задержанным права на телефонный звонок. «Понятно, что такой звонок может быть сделан, чтобы скрыть информацию о преступлении. Но в других странах это есть, так что займитесь и представьте предложения», ― сказал он. Это распоряжение Медведев подписал сразу после своего выступления. Срок исполнения ― октябрь 2010 года.
Еще одно распоряжение, подписанное на совещании, касается создания единого call-центра, звонок в которой будет бесплатным из любой точки страны, куда россияне могли бы жаловаться на нарушение своих прав со стороны полицейских. «Нужен общедоступный телефон, чтобы люди могли сообщать в вышестоящие инстанции о бездействии полиции, или о том, что не принимается мер, которые необходимо принять, или о нарушении их прав со стороны самих сотрудников полиции», ― заявил он. Вопрос о создании call-центра к декабрю должны совместно решить правительство, МВД и Минкомсвязи.
Окончательная редакция закона «О полиции» будет опубликована на том же сайте после того, как ее одобрит президент. Глава МВД Рашид Нургалиев по окончании совещания сказал, что на доработку проекта с учетом пожеланий и предложений общественности президент дал две недели.
О переносе срока вступления закона в силу сказано не было. С такой инициативой в середине сентября выступил депутат Госдумы Павел Крашенинников, участвовавший в разработке проекта. Как причину отсрочки он, в частности, называл необходимость проведения экзамена среди действующих милиционеров для перехода в полицию.
В МВД пока не определились, каким образом будет осуществляться перевод милиционеров в полицию и будет ли аттестация, рассказал «Газете.Ru» член экспертного совета МВД, депутат Госдумы Алексей Розуван.
По мнению самого Розувана, к аттестации необходимо привлекать только тех сотрудников, к которым есть замечания, остальных переводить автоматом.
Источник, близкий к правоохранительным органам, ранее говорил, что вступление закона «О полиции» в силу, скорее всего, с 1 января 2011 года не состоится, будет дано время на переходный период. Во всяком случае, новые финансовые условия для полицейских начнут действовать не со следующего, а с 2012 года, объявил президент.
По словам Медведева, с 1 января 2012 года денежное довольствие лейтенанта полиции составит 33 тыс. рублей в месяц. «Естественно, в дальнейшем этот размер для лейтенанта будет увеличиваться в зависимости от служебного роста и изменения выслуги лет уже конкретного офицера по мере его карьерного движения», ― уточнил Медведев.
Полный перечень социальных гарантий будущим полицейским будет отражен в специальном законе, который, по замыслу президента, должен вступить в силу также с начала 2012 года.
Структуру полиции президент намерен изложить в двух указах. «Я хотел бы, чтобы эта структура соединяла в себе два начала: новый облик министерства (формирование единой системы полиции, полицейский блок) и его подразделений, иные функции МВД и должную степень преемственности», ― сказал глава государства.
Вероятнее всего, указы будут изданы после принятия закона «О полиции», но ясности в этом вопросе пока нет, сказал «Газете.Ru» один из участников заседания.
Все поправки, о которых рассуждал президент, войдут в итоговый проект, не сомневается председатель комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев: «Президент ― инициатор закона, как может быть иначе?»
Поправки об обязательном ношении сотрудниками полиции бейджа с фамилией и номером подразделения, о праве задержанного на звонок и о создании единого телефона доверия для жалоб были предложены международной правозащитной организацией Transparency International. Они собрали на сайте обсуждения законопроекта больше всего комментариев.
Правда, активисты Transparency International предлагали также строго ограничить перечень поводов, по которым граждан можно задерживать и доставлять в отделение, а во всех остальных случаях обязать полицейских оформлять протоколы на месте. В законе, по мнению правозащитников, должно быть предусмотрено право граждан на ведение аудио- и видеозаписи при беседе с полицейским. Об этих поправках президент не упомянул.
«Но три из пяти ― все-таки неплохой результат», ― говорит замдиректора центра антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International Иван Ниненко. Правозащитник надеется, что эти поправки помогут улучшить взаимоотношения граждан с полицией.
«Но любое из предложений можно переписать так, что оно потеряет всякий смысл, ― например, обязать милиционеров носить бейджи не всегда, а только в каких-то определенных случаях, и они будут отвечать гражданам, что сейчас не тот случай», ― отметил Ниненко в беседе с «Газетой.Ru».
«Будут бить и зачитывать права. Будет право на звонок, но сделают все, чтобы не позвонил, а потом скажут, что от звонка отказался.
Руководствуясь предложенным законопроектом, могу сказать, что контролировать это будет невозможно», ― говорит руководитель правозащитной организации «Агора» (признана в РФ нежелательной организацией) Павел Чиков (признан в РФ иностранным агентом).
По мнению юриста, ни сам разработанный МВД закон, ни поправки, о которых говорил в четверг Медведев, не меняют систему правоохранительных органов, хотя изначально целью реформы МВД было именно это.
«В содержании проекта нет ни одной новой нормы, которая бы что-то меняла в системе. Печально осознавать, что серьезной реформы все-таки не планируется», ― говорит Чиков.
Главное предложение президента, которое обнадеживает и правозащитников, и милиционеров, ― создание отдельного закона о социальных гарантиях для будущих полицейских.
В законе о соцгарантиях должна быть определена не только минимальная зарплата, но и регламентирована оплата сверхурочных, получение медицинских страховок, возможные льготы по ипотеке, надеется лидер профсоюза сотрудников милиции Москвы Михаил Пашкин.
«Наши сотрудники, обсуждая закон, добавили много хороших поправок, ― сообщил профсоюзный лидер «Газете.Ru». ― Например, можно сделать как в СВР, где сейчас молодым сотрудникам дают три миллиона на ипотеку и проценты оплачивает государство».
«В части повышения зарплаты милиционерам я, безусловно, за, ― говорит Чиков. ― Но это нужно делать с кратным сокращением числа сотрудников. Нельзя сократить штат на 20%, а зарплату поднять в три раза». При этом, отмечает правозащитник, прямой зависимости между повышенным окладом полицейского и тем, что он перестанет брать взятки, не существует. «Вспомните того сочинского судью, которого поймали на 10-миллионной взятке, на которую он купил себе Bentley.
Из-за того что лейтенант станет получать 33 тысячи рублей, он не перестанет хотеть Bentley. А что его остановит ― из закона непонятно», ― объясняет руководитель «Агоры».
Сейчас, по данным правозащитников, зарплата лейтенанта милиции в регионах в зависимости от должности и выслуги лет составляет 15―18 тысяч рублей. В Москве это 24 тысячи рублей, говорит Пашкин.
Цифра, которую назвал Медведев, соответствует зарплате сотрудника ФСБ или прокуратуры.
«По поводу цифр скажу одно: надо дождаться закона и реальных гарантий. А то сначала Владимир Колокольцев говорил про 60 тысяч, потом Рашид Нургалиев обещал от 35 до 50 тысяч. Теперь президент назвал, видимо, самую реальную сумму», ― рассуждает лидер столичного милицейского профсоюза.
