Министр финансов Алексей Кудрин утверждает, что примерно четверть распоряжений московского правительства во время руководства городом Юрием Лужковым подписывались в закрытом режиме и не публиковалась, что нарушало федеральное законодательство. Об этом Кудрин заявил во вторник в ходе выступления на форуме «ВТБ Капитал», отвечая на вопрос одной из иностранных участниц мероприятия. Главу Минфина попросили прокомментировать ситуацию с коррупцией и проблемы в проведении госзакупок.
Кудрин признал, что в России не было никогда институтов закупок, тендеров, а условия зачастую бывают фиктивными. «Не создали контроль, поэтому и проблемы коррупции. Потом еще есть проблема частного сговора, но начинать нужно с работы над крупными процедурами», — добавил он.
«Одна четверть распоряжений московского мэра подписывалась в секретном или закрытом характере и не публиковалась, в нарушение действующего законодательства», — заявил Кудрин.
Партия «Справедливая Россия» направила в Мосгордуму иск об отмене результатов выборов в Мосгордуму 2009 года. В отличие от исков ЛДПР и КПРФ, которые оспаривали легитимность результатов на отдельных участках голосования, иск «эсеров» за подписью руководителя думской фракции Николая Левичева, требует отменить решение о результатах выборов по всей Москве сразу.
Партия ссылается на нарушения, допущенные являвшимся на тот момент мэром Москвы Юрием Лужковым, который возглавил общегородской список «Единой России». СР приводит выдержки из закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», где перечисляются примеры злоупотребления должностными полномочиями в период избирательной кампании.
В иске перечисляются многочисленные встречи с избирателями и пресс-конференции, на которых мэр, как должностное лицо, делал «ряд агитационных заявлений»: например, встречу кандидата Лужкова с лидерами общественных молодежных организаций 6 сентября 2009 или встречу с ветеранами столицы в Большом конференц-зале здания
правительства Москвы. В качестве доказательств к иску прилагаются копии отчетов о мероприятиях в сюжетах телеканала ТВЦ и в газете «Тверская, 13».
К самой газете у «эсеров» также имеются претензии. «Газета, учрежденная правительством Москвы «Тверская, 13» и издающаяся Государственным предприятием «Редакция газеты «Тверская, 13» тиражом 100000 экземпляров, распространяемая в городе Москве в процессе избирательной кампании, постоянно публиковала агитационные материалы кандидата Лужкова Ю.М. на безвозмездной основе, а иным кандидатам и избирательным объединениям для этих целей не был гарантирован такой же
доступ к печатным площадям этой газеты», - сказано в иске.
Кроме использования положения для агитации, «эсеры» обвиняют Лужкова в подкупе избирателей. Доказательством служит публичное вручение ключей от квартир многодетным семьям и ветеранам в период избирательной кампании — 3 и 8 октября.
«Использование преимуществ своего должностного положения носит со стороны кандидата Ю.М. Лужкова систематический и публичный характер», — резюмируется в иске. Отмена результатов выборов станет «соразмерной формой защиты» избирательных прав.
Юридически удовлетворение иска возможно, говорит юрист Денис Терехов. «Но закон при это содержит лукавое определение о том, что [отмена результатов выборов возможна, если при допущенных нарушениях] «невозможно выявить волю избирателей».
«Справедливая Россия» в иске ссылается на постановление Конституционного суда от 15 января 2002 года, где указано, что при оценке выраженной на выборах воли избирателей на предмет ее действительности «суды должны ориентироваться прежде всего на обеспечение реальных условий для подлинного свободного волеизъявления избирателей в ходе выборов, а не на простую формальную проверку характеристик подлинности бюллетеней, правильности голосования и его количественных итогов».
«Можно или нельзя по иску отменить результаты выборов - остается на усмотрение суда», - подчеркивает Терехов. Но вопрос даже не в Лужкове, а в том, что «система сама себя не высечет»: «Конечно, имело место использования должностного положения - но в последние годы так проводятся выборы на всех уровнях».
«Мы всегда выступаем за открытость, прозрачность процедур, — заявил «Газете.Ru» заместитель министра финансов Антон Силуанов. — И, естественно, это касается региона с самым большим бюджетом в России. Нам очень важно, как расходуются средства налогоплательщиков». На вопрос «Газеты.Ru», почему о закрытых распоряжениях Минфин заговорил сейчас, Силуанов ответил, что у ведомства «нет межбюджетных отношений с Москвой».
«С другими субъектами, не донорами, мы садимся, обсуждаем проекты», — пояснил он. Идти в суд Минфин, по словам замминистра, не собирается: «Мы не собираемся судиться с Москвой, это дело субъекта федерации».
Рассмотрение вопроса о правомочности закрытия мэрией внутренних распоряжений, тем не менее, состоится уже в понедельник в Арбитражном суде Москвы.
Агентство экономической информации «Прайм-ТАСС» в марте направило в правительство Москвы письмо с просьбой предоставить в распоряжение редакции полные тексты правовых актов мэра и правительства столицы, а если документы засекречены, то редакция просила их раскрыть. Директор «Прайм-ТАСС» Олег Ананьев рассказывает, что после отказа властей предоставить документы в августе был подан иск в арбитражный суд.
Заявители просят признать незаконными действия правительства Москвы по неправомерному ограничению доступа к информации о деятельности властей, признать незаконным отказ в предоставлении этих документов, а также обязать правительство Москвы предоставить эти документы. Рассмотрение назначено на понедельник.
На специально созданном сайте www.moscowdocs.com опубликованы регистрационные номера закрытых документов, переписка между «Прайм-ТАСС» и правительством Москвы. Кроме того, есть перечень документов, которые есть в распоряжении редакции, но они не опубликованы на ресурсе правительства Москвы. Среди них есть документ о реализации фонтанной группы и досуго-развлекательного комплекса с автостоянкой на территории сквера Смоленской площади. Сюжет про эту площадь вышел в сентябре в программе «Максимум» на НТВ в ходе информационной кампании против Лужкова. Еще несколько документов, которые удалось получить агентству, касаются именно жилищной тематики по строительству или предоставлению земли.
«Количество скрытых документов не превышает 10%. Речь идет преимущественно об инвестиционных контрактах, распоряжениях о выделении земли или объектов», — перечисляет главред информагентства «Моссовет» Юрий Загребной. То, что документы не были раскрыты раньше, Загребной считает «недоработкой» Минюста, прокуратуры и Мосгордумы. Перспективы отмены распоряжений, которые теперь могут открыться, по мнению собеседника «Газеты.Ru», довольно туманные: «Схемы, по которой это могло было быть сделано автоматически, все равно нет. То есть каждый документ нужно индивидуально рассматривать через суд, а законодательство у нас противоречивое».
«В некоторых вопросах землепользования московское законодательство не соответствовало общефедеральному», — объяснил независимый аналитик рынка недвижимости Андрей Бекетов. Например, это касалось столичной земли, которая регулируется двумя федеральными законами — законом о статусе Москвы, существующим еще с начала 90-х годов, и нынешними гражданскими кодексами и нормативными актами о земельных отношениях. «Федералы пытались решать проблемы с землей по новым законам, Лужков — по старым, которые более выгодны были для него. При этом нельзя сказать, что Лужков в своих действиях что-то нарушал. Он опирался на закон — старый, несовершенный, но до сих пор не отмененный. И федеральная власть сама виновата в том, что его не отменила», — уверен эксперт.
Давление на мэрию по поводу закрытых приказов началось весной сразу по нескольким направлениям.
В апреле, во время выступления в Госдуме Владимира Путина, лидер ЛДПР Владимир Жириновский заявил, что правительство Москвы незаконно засекретило около 30% распорядительных документов, предназначенных для служебного пользования. «Мы не можем посмотреть, что там написано. И в том числе судебная инстанция не сможет получить этот документ. Вот там и заложены воровские коррупционные схемы. 14 810 секретных распоряжений и постановлений только за 10 лет работы правительства Москвы. Необходимо добиться отмены засекречивания. Во всем мире существует электронное правительство. Любой человек нажимает на кнопку и видит, какое распоряжение и когда выдано», — говорил тогда депутат. Тогда же Путину была передана «папка с компроматом» на Лужкова, собранным ЛДПР по сообщениям СМИ и результатам собственного расследования (о содержании папки «Газета» подробно писала).
По мнению политолога Станислава Белковского, большая часть засекреченных документов в той или иной степени затрагивает интересы «Интеко», «поэтому их раскрытие по иску близкого Кремлю «Прайм-ТАСС» может привести к судебным разбирательствам». «Жириновский тоже в обойме, — говорит политолог. — Просто было неизвестно, что сработает, поэтому удар шел по всем фронтам».
Конфликт же Лужкова с Кудриным длится не первый год. Последний скандал случился год назад, когда теперь уже бывший мэр серьезно поссорился с министром из-за бюджета Москвы. Кудрин обвинил московские власти в резком увеличении расходов, на что Лужков пригрозил ему судом. Впоследствии скандал был урегулирован, но это не помешало мэру в начале сентября 2010-го сравнить министра с удавом, который, «как кроликов, проглатывает все, что касается льгот и преференций».
