Цивилизация
Заявления о том, что украинская власть готовит масштабную пенсионную реформу, впервые прозвучали более года назад, вскоре после смены власти в Киеве. Правительство Николая Азарова пообещало принять меры для ликвидации дефицита пенсионного фонда. Однако первые же сообщения о том, какие инструменты планируется использовать для достижения этой цели, вызвали бурю протестов, и не только в рядах оппозиции.
Позже стало известно, что украинское правительство предложило повышение пенсионного возраста для женщин с 55 до 60 лет, а для мужчин-госслужащих и некоторых категорий спецпенсионеров — до 62 лет.
У военнослужащих, милиции и приравненных к ним категорий выслуга лет для выхода на пенсию должна вырасти с 20 до 25. Аналогичные изменения, которые должны сократить расходы государства на выплату пенсий, коснутся и других категорий украинцев. Сроки будут увеличиваться постепенно — на полгода каждый год. Предусмотрен переходный период для женщин: на протяжении трех лет они смогут покидать работу в 55 лет, но в этом случае им придется довольствоваться сниженной пенсией.
Принятие закона, сначала запланированное на минувший год, многократно откладывалось. Сперва власть всерьез опасалась повторения масштабных протестов, которые прошли в ноябре и были вызваны непопулярной налоговой реформой. Затем возникли проблемы с поддержкой нового пенсионного кодекса членами парламентского большинства.
Компартия, обычно одобрявшая правительственные инициативы, на этот раз категорически отказалась голосовать за повышение пенсионного возраста. Да и в рядах пропрезидентской Партии регионов многие раскритиковали этот проект, резонно замечая, что его принятие нанесет удар по рейтингу партии власти. Но добиться отказа от реформы ее противникам так и не удалось.
У идеи повышения пенсионного возраста для украинцев оказался мощный лоббист — Международный валютный фонд. Он заморозил кредитную линию для Украины из-за промедления с принятием спорного закона.
«Мы ведем переговоры об очередном транше, но мы должны увидеть определенные действия со стороны правительства. Прежде всего должна быть внедрена пенсионная реформа», — заявил глава украинского представительства МВФ на Украине Макс Альер. Он напомнил, что сегодня Киев тратит на выплату пенсий 18% ВВП, «что является самым высоким показателем в мире».
От того, будет ли продолжено сотрудничество с МВФ, зависят кредитные рейтинги Украины и, как результат, макроэкономическая стабильность в стране. Киев до сих пор не оправился от последствий кризиса 2008—2009 годов, испытывает нехватку средств для обслуживания прежних займов и остро нуждается во внешнем финансировании. Так, в 2011 году на выплату госдолга правительство обязано потратить $11 млрд, что составляет треть доходной части госбюджета. Украина рассчитывает получить от МВФ около $12 млрд на протяжении двух лет.
Угрозы МВФ оказались действенными: в начале июня, после нескольких месяцев раздумий, кабмин вновь потребовал от Рады принять пенсионную реформу.
В итоге в четверг конфликтный пенсионный закон был вынесен на рассмотрение Рады. По инициативе власти голосование по непопулярному вопросу перенесли на вечер, при этом обсуждение нововведения в зале свели к минимуму, чтобы в выпуски новостей попало как можно меньше комментариев оппозиции о начатой реформе.
Дебаты в парламенте не принесли неожиданностей. Оппозиция прогнозируемо раскритиковала пенсионный закон. «Я хочу спросить у членов правительства Николая Азарова: за что же вы так не любите женщин?» — прокомментировал повышение пенсионного возраста Андрей Павловский, член Блока Юлии Тимошенко. «МВФ, за кредит которого вы боретесь, — это международный бандит с большой дороги. Еще ни одно государство не вышло из кризиса по рецептам Международного валютного фонда», — упрекнул коллег по коалиции лидер украинских коммунистов Петр Симоненко.
Наиболее яркой, как обычно, оказалась критика в исполнении Юлии Тимошенко, которая хоть и не является народным депутатом, но вчера по случаю принятия пенсионного закона пришла в кулуары парламента. «Вы знаете, в животном царстве есть уникальные случаи, когда животные одного вида поедают друг друга. Так же Азаров с Януковичем, два пенсионера, с помощью этого закона решили употребить в пищу всех остальных пенсионеров страны», — поделилась наблюдениями лидер украинской оппозиции.
«Ну и что мешало вам (представителям нынешней оппозиции. — «Газета») после 2005 года создать миллионы рабочих мест и уменьшить нагрузку на пенсионный фонд? Если вам неясно, что будет с Украиной без реформы, — посмотрите на Грецию или Португалию», — упрекнул коллег Григорий Смитюх из Партии регионов. «Вместо нормального обсуждения того, как реформировать пенсионную систему, вы превратили сессионный зал в филиал маленького дурдома», — подытожил уровень дискуссии регионал Ярослав Сухой.
Оппозиция и большинство остались каждый при своем мнении, и в итоге закон был принят в первом чтении 245 депутатами при необходимом минимуме в 226 голосов. По словам вице-премьера Сергея Тигипко, курировавшего разработку реформы, повышению пенсионного возраста нет альтернативы. «Из стран бывшего СССР только Украина, Белоруссия и Россия до сих пор не провели реформу. Из-за этого Белоруссия сейчас имеет колоссальные финансовые проблемы. Россия — совершенно другой случай, ведь у них есть нефтедоллары и газ, которые дают возможность поддерживать социальную сферу. Мы такой возможности не имеем».
Реформа позволит Киеву уже в начале осени получить очередной транш кредита МВФ. Теоретически перед вторым чтением Рада может изменить любые положения закона, но это вряд ли произойдет. Единственное положение, которое парламентарии могут «зарезать», касается пенсий самих депутатов.
Новый пенсионный кодекс бьет не только по рядовым, но и по высокопоставленным отставникам, ограничивая для них максимальные пенсии. Верхний предел установлен в размере менее $1000 долларов, в то время как сегодня пенсии некоторых отставных госчиновников превышают отметку в $10 тысяч.
Главный политический риск реформы — дальнейшее снижение рейтинга Партии регионов и Януковича, который и без того сильно подкошен экономическим кризисом.
