20 ноября, спустя 120 дней после подписания президентом Владимиром Путиным, вступает в силу новый закон об НКО. Все некоммерческие организации, получающие средства из зарубежных источников, будут обязаны записаться в специальный реестр «иностранных агентов».
Согласно опубликованному на сайте Минюста во вторник проекту приказа, основанием для попадания в список будет заявление, которое некоммерческая организация должна самостоятельно подать в министерство. В документе на включение в реестр, форму которого устанавливает сам Минюст, НКО обязана указать цели и виды «политической деятельности», осуществляемой в России, а также максимально подробно сообщить о своих зарубежных донорах. Таковыми могут стать иностранное государство, международная организация, уполномоченное лицо и иностранный гражданин.
Также форма заявления предусматривает обязательное указание факта получения НКО денег не только от иностранцев, но и от лиц без гражданства. Если пожертвование осуществляет иностранный гражданин, то НКО требуется указать его паспортные данные и адрес пребывания в России вплоть до номера квартиры.
Заявление о выходе из реестра организация сможет подать лишь спустя год со дня прекращения «деятельности в качестве НКО, выполняющей функции иностранного агента».
По словам главы правозащитной организации «Агора» (признана в РФ нежелательной организацией) Павла Чикова (признан в РФ иностранным агентом), такой временной перерыв схож по своей сути с институтом судимости. «Это в некоторой степени дополнительный крючок (…) по аналогии с судимостью, когда человек отбывает наказание в тюрьме, а потом выходит и еще в течение нескольких лет у него сохраняются некие поражения в правах», — рассказал он. Подтверждением такой версии служат планы Минюста сохранять в реестре информацию о всех организациях, когда-либо записанных в «агенты», считает Чиков. «В некоторой степени это пожизненное клеймо», — сказал правозащитник.
Как рассказал Чиков, вне зависимости от того, в каком регионе работает организация, решение о включении и исключении ее из реестра будет приниматься в департаменте по делам НКО центрального аппарата Минюста в Москве. Это объясняется желанием министерства контролировать судебную и правоприменительную практику по закону об НКО, считает юрист.
«Если бы Минюст отдал решение этого вопроса на откуп регионам, то, естественно, по стране пошла бы разная трактовка в деталях закона, как это, например, происходит с вопросом о регистрации некоммерческих организаций. (…) Скажу уверенно, так как мы работаем в этой сфере с 2006 года, практика очень сильно отличается от региона к региону», — сказал Чиков, добавив, что все суды по спорным решениям Минюста отныне будут проходить также в Москве. «Судебная практика, таким образом, будет контролируема. Ее будут формировать два-три судьи Замоскворецкого районного суда», — сказал он, отметив, что решения, вероятно, будут приниматься не в пользу НКО.
Комментируя требование об указании в заявлении персональных данных жертвующих, глава «Агоры» сказал, что это «тонкий» вопрос, поскольку для использования таких данных необходимо согласие человека на использование этой информации. «Возможно, здесь будет одно из противоречий действующему законодательству», — говорит он.
В ассоциации «Голос», подпадающей под действие нового закона об НКО, проект приказа пока не видели. Глава организации, занимающейся мониторингом выборов, Лилия Шибанова сообщила «Газете.Ru», что «Голос» не станет самостоятельно включаться в реестр «иностранных агентов».
«Решать, входить или не входить в реестр, закон отдает на откуп самим организациям», — пояснил Чиков, добавляя, что за отказ предусмотрен штраф до полумиллиона рублей.
Подавляющее большинство некоммерческих организаций не собираются добровольно причислять к себя к иностранным агентам, говорит Чиков.
В случае появления претензий со стороны Минюста НКО намерены защищаться, но часть социально ориентированных организаций все же допускают возможность оказаться в списке «агентов». Наиболее радикальную позицию занимают НКО, ведущие историю от диссидентского движения СССР: там готовы саботировать закон вплоть до уголовного преследования своих учредителей, рассказал Чиков.
«Агора» также не намерена добровольно входить в список «иностранных агентов». Ранее о нежелании пополнить реестр заявили движение «За права человека» Льва Пономарева, общество «Мемориал» и Московская Хельсинкская группа.
В среду в Минюсте не смогли ответить на вопросы «Газеты.Ru» о документе, предложив направить в министерство письменный запрос, ответ на который предоставляется через неделю. Министерство предлагает до 14 ноября всем желающим прислать результаты независимой антикоррупционной экспертизы документа, после чего приказ, видимо, будет подписан в окончательном виде.
