Законопроект об амнистии предусматривает недопущение уголовного преследования и наказания для ополченцев, в законе они фигурируют как участники событий в Луганске и Донецке. Однако Порошенко подчеркнул: под амнистию не подпадают те, кто проходит по таким статьям, как «Умышленное убийство», «Терроризм», «Покушение на жизнь чиновника, работника правоохранительных органов, судьи», «Изнасилование», «Мародерство», «Надругательство над погибшими, над памятниками» и «целый ряд других статей, которые должны обеспечить целостность нашего государства».
Учитывая характер конфликта, под ее действие могут не подпасть очень многие.
При этом в документе говорится, что «запрещаются дискриминация, преследование и привлечение к ответственности лиц в связи с событиями, которые имели место в Донецкой, Луганской областях».
Есть и другой немаловажный нюанс: амнистия, по-видимому, распространяется только на территорию Донецкой и Луганской областей, хотя по сепаратистским статьям дела возбуждены в Херсоне, Одессе, Харькове и других регионах. Всех проходящих по этим делам повстанцы считают политзаключенными, а киевские власти — обычными уголовниками.
Законопроект Порошенко предусматривает введение на три года «особого порядка местного самоуправления» в пределах зоны АТО и проведение 9 ноября 2014 года внеочередных местных выборов.
Отмечается, что полномочия новоизбранных депутатов местных советов и должностных лиц не могут быть досрочно прекращены. Как проводить выборы на территории, где боевые действия ведут не всегда подконтрольные вооруженные формирования, не уточняется.
Помимо политических преференций Киев пообещал и социально-экономическую поддержку Донецкой и Луганской областей. Кроме «гарантированных, несокращаемых» расходов Украина готова обеспечить Донбассу также «усиленные и углубленные» отношения с российскими регионами. Как такие отношения сочетаются с соглашением об ассоциации с ЕС — тоже под вопросом.
Наконец, востоку Украины разрешат иметь собственные «отряды народной милиции», подчиненные местной власти. По-видимому, таким образом планируется трудоустроить боевые формирования ДНР и ЛНР, хотя сепаратисты изначально рассчитывали на создание собственной армии.
В законе также имеются и положения об использовании русского языка в общественной и частной жизни, гарантии его изучения и поддержки.
Но при всех уступках Киев не готов отдать мятежникам решение вопросов международной политики и безопасности. Этот вопрос, скорее всего, вызовет много споров, ведь ополченцы требуют исключительно независимости.
«Все, кто обеспокоен относительно содержания и сути специального закона об особом статусе части Луганской и Донецкой области, вы там не найдете никакой угрозы для территориальной целостности и независимости Украины, — подчеркнул украинский президент Петр Порошенко. — Передача власти будет не больше, чем в польских гминах (волостях)».
Документ создан в развитие соглашений, подписанных 5 сентября представителями Киева, ДНР и ЛНР в Минске. Смысл «особого статуса», который постулируется в минских договоренностях, украинская власть и сепаратисты с самого начала понимали по-разному. Одно из ключевых противоречий — на какие территории распространяется спецстатус.
Ополчение считает своей всю территорию Донецкой и Луганской областей, а Киев предлагает «особый статус», ориентируясь на границы АТО, границы, которые даже сейчас, во время перемирия, подвижны».
«Сейчас идет демаркация позиций, которые занимают украинские войска и которые на сегодняшний день украинские войска не могут занять. Таким образом, несколько районов Луганской и Донецкой областей, которые занимают в целом треть территории украинского Донбасса, действительно будут иметь специальный статус», — пояснил советник Порошенко и по совместительству лидер партии его имени Юрий Луценко.
Он предложил изолировать территорию, занятую ополчением, стеной. Аналогичный план ранее предлагал губернатор Днепропетровской области Игорь Коломойский (внесен в российский реестр террористов и экстремистов).
Украинский политолог Вадим Карасев полагает, что документ является компромиссным в первую очередь для Украины. В нем речь идет не о республиках, а об областях, так что сохраняется территориальная целостность страны. Для России же выгодно начать долгожданный мирный процесс, выйти из состояния «холодной войны» с Украиной и Западом. Однако самопровозглашенным республикам документ «вряд ли понравится», считает эксперт: сепаратистам придется оставить притязания на независимость и жизнь исключительно на российские дотации.
«Однако и для них есть плюсы. Донецкая и Луганская области будут иметь промышленные связи с Россией, на год отложена имплементация торгового соглашения с ЕС, так что есть время апробировать эту схему. Кроме того, республики зависят от России и по ее указке могут пойти на переговоры. Закон на данном этапе оптимальный, без похабного позорного компромисса для Киева. Это взаимовыгодное решение для всех», — считает Карасев.
По его словам, если это станет началом реального, а не «гибридного перемирия» и формирования институтов мира на востоке, то Порошенко удачно проведет октябрьские выборы в Раду. Если же условия отвергнут, то у президента появляется моральное право для возобновления АТО.
Как и ожидалось, ополченцы восприняли инициативу Порошенко скептически. Более того, считают они, это лишь повод для срыва мирного урегулирования. Такой вывод сделал представитель ДНР в России Андрей Родкин, комментируя бескомпромиссные, в его представлении, заявления Киева о единой Украине и продолжающиеся артобстрелы.
«Даже такая, казалось бы, простая вещь, как гуманитарный коридор, что тоже есть в минском протоколе, не выполняется. По-видимому, внешнее давление гонит украинские власти и Петра Порошенко вперед на войну. Что же касается конкретных украинских законопроектов о статусе и об амнистии, о них верно высказался первый вице-премьер Андрей Пургин в том смысле, что для нас они неактуальны, поскольку у нас законы принимает собственный парламент.
Разумеется, все будет внимательно изучено, вероятно, республика объявит свои встречные предложения. Поиск путей урегулирования продолжится. Если ВСУ не начнет наступление», — заявил Родкин.
