«Адские санкции» США против нефтегазового экспорта России — это недружественные действия, которые усложнят мирное урегулирование на Украине. Об этом предупредил пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков.
«Конечно, введение каких-то дополнительных санкций со стороны США определенно будет усложнять усилия по поискам мирного урегулирования на Украине», — сказал он.
В среду, 16 сентября, конгресс окончательно одобрил законопроект, который был разработан сенаторами Грэмом и Блюменталем, но позже переработан. В новом, уже одобренном варианте, президент США получает право вводить дополнительные пошлины до 100% на товары из государств, которые продолжают покупать российские нефть или газ и входят в пятерку крупнейших покупателей этих энергоресурсов.
Документ также расширяет санкции против российских чиновников, финансового, оборонного и энергетического секторов, и предусматривает ставку до 500% пошлин для товаров, непосредственно ввозимых в США из России.
«Документ был встречен с одобрением украинскими чиновниками, стремящимися получить ощутимый знак поддержки США. В то же время решение вызвало неудовольствие коалиции бизнес-лоббистов, которые обеспокоены тем, что законодательство создает правовую основу для широкого нового тарифного режима», — пишет агентство Bloomberg.
Пять крупнейших покупателей российских нефтепродуктов — в этот список входят Китай, Индия и союзники США, такие как Турция, — могут столкнуться с новыми вызовами, пишет агентство.
В МИД Индии практически сразу отреагировали на новости и заявили, что страна по-прежнему твердо намерена обеспечивать энергетическую безопасность своего населения, насчитывающего 1,4 млрд человек. Правительство Индии пообещало сотрудничать с национальными торговыми и промышленными объединениями при подготовке ответа на ограничения.
Почему законопроект приняли сейчас?
Принятие законопроекта, который предусматривает дополнительные антироссийские санкции после того как США и Россия возобновили переговоры по Украине, может выглядеть достаточно нелогичным. Однако эксперты связывают его с внутриполитической американской повесткой.
«Каждую минуту происходящего в жизни Трампа, любое решение и любые вещи, происходящие сейчас в политике и в законодательных процессах США, работают на предстоящие ноябрьские выборы. Одобрение конгрессом этого законопроекта — это действие, которое в большинстве своем было направлено на внутриамериканское потребление. Это действительно так, хотя на первый взгляд может показаться странным, почему вдруг закон о санкциях, направлен в первую очередь на внутреннюю аудиторию», — пояснил политолог Сергей Маркелов.
Он отметил, что юридически документ оформлен красиво, но если внимательно проанализировать его, то становится ясно, что полный контроль над санкциями остается за Белым домом, то есть одобрение конгрессом не значит, что вот прямо сейчас санкции будут введены.
«В документе юридически красиво все записано, и Трамп спокойно дал возможность демократам удовлетворить свои политические амбиции сейчас, но контроль за превращением документа в реальные санкции остается за Белым домом. Формально все осталось как и было. Однако теперь можно продавать избирателям-демократам тот факт, что борьба с Россией то ведется. На самом деле ключи от санкционных дверей остались у Трампа», — подчеркнул Маркелов.
Еще одна причина, по которой законопроект могли принять именно сейчас, заключается в том, что конгресс в самом скоро времени просто уйдет на каникулы и вплоть до выборов в ноябре не будет никакой активности, подчеркнул политолог, американист Малек Дудаков.
«На мой взгляд, тут много шума из ничего. Законопроект принят, законодатели там высказали свое фи политике Трампа по нормализации взаимоотношений с Россией, и отправились в предвыборный отпуск. Им просто нужно было сделать это сейчас, потому что потом уже будет не до того», — сказал политолог.
Он напомнил, что документ обсуждался почти полтора года, а голосование в итоге разделило конгресс практически пополам.
«Шла долгая ожесточенная дискуссия в конгрессе по поводу этого законопроекта. В итоге конгресс разделился практически пополам. Причем мы видим, как ястребы в обеих партиях, которые продвигали этот самый законопроект, торопились закрыть свой гештальт. И вот в последний день работы конгресса перед предвыборным отпуском все-таки утвердили и отправили на подпись к американскому президенту», — рассказал эксперт.
По мнению Дудакова, принципиальных изменений в американской политике принятие документа не принесет.
«В целом, на мой взгляд, ничего радикальным образом принятие этого законопроекта не изменит. Все отлично понимают, что, например, в рамках санкционной политики у Трампа и так есть любые полномочия вводить какие бы то ни было рестрикции. Последнее слово всегда остается за исполнительной властью. Если она захочет вводить санкции, она сможет это сделать и без какого бы то ни было закона. Если не захочет, она может как бы, в принципе это все игнорировать», — отметил политолог.
Единственное, что действительно меняет закон — это тарифные полномочия, добавил Дудаков.
«Другой вопрос тарифы. Вот здесь, конечно, полномочия Трампа действительно расширены, потому что, как мы помним, в прошлом году он пытался вводить тариф в таком единоличном формате, в феврале этого года было решение Верховного суда США, который признал это неконституционным. Ну и теперь, соответственно, конгресс как бы вот дает ему полномочия эти самые тарифы вводить. При этом, я думаю, что сам Трамп отлично понимает, что сейчас распалять торговые войны на фоне энергокризиса во всем мире не в его интересах», — заключил Дудаков.
Подпишет ли Трамп
Чтобы одобренный конгрессом закон окончательно вошел в силу, его должен подписать президент Дональд Трамп, и американская газета The Wall Street Journal (WSJ) уверена, что он сделает это в самое ближайшее время.
«Представитель Белого дома заявил, что Трамп планирует подписать законопроект», — пишет WSJ.
Также газета со ссылкой на источник написала, что Белый дом оказывал давление на руководство республиканцев в палате представителей, чтобы добиться принятия законопроекта об антироссийских санкциях.
Уверенность в том, что Трамп подпишет законопроект в беседе с «Газетой.Ru» выразил и главный научный сотрудник Института США и Канады РАН Владимир Васильев. По его словам, сам документ был инициирован Трампом и стал дополнительным рычагом давления.
«Этот законопроект был принят по сути по инициативе Трампа. Именно он дал отмашку, чтобы как раз сейчас до каникул, вернее до того, как конгресс уйдет на предвыборную кампанию, все было сделано. Я думаю, что этот законопроект может понадобиться Трампу как дополнительный рычаг давления, а потому он хотел получить его до выборов в ноябре», — заявил эксперт.
Он отметил, что нынешнее внутриполитическое положение Трампа в стране не самое радужное, поэтому он решил сделать все для расширения собственных полномочий, пока это еще можно сделать.
«Трамп оказался человеком недоговороспособным, и это одна из главных причин, почему сегодня администрация очень близка к тому, чтобы проиграть предстоящие выборы. Если же это произойдет, то Трамп и вовсе превратится в хромую утку. Поэтому он оказывал давление сейчас, пока еще мог влиять на что-то, чтобы максимально обезопаситься. Так что, конечно, он подпишет законопроект, ему это выгодно», — резюмировал Васильев.
Влияние на переговоры
Многие российские аналитики и эксперты считают, что Трамп в будущем сможет использовать одобренный конгрессом законопроект, в качестве рычага давления на переговорах по украинской тематике. В частности, таким мнением с «Газетой.Ru» поделился политолог Дмитрий Еловский.
«Законопроект не является законом прямого действия — он лишь дает Трампу и его администрации право вводить санкции. Это не значит, что санкции будут введены — просто у администрации появится такая возможность. Воспользуется она ею или нет, зависит от дальнейшего мирного процесса», — сказал политолог.
Он отметил, что по отношению к Украине рычаги давления у Трампа есть, хотя и не настолько большие, а вот по отношению к России их практически не осталось: все возможные санкции уже введены, и практика показала, что Россия это спокойно выдержала.
«Применяя новый законопроект Трамп и его администрация будут пытаться давить на Россию, чтобы принудить ее к невыгодным условиям. Однако вряд ли это все сработает, потому что большинство стран, являющихся сегодня торговыми партнерами России, просто не будут выполнять эти санкции и требования США — потому что могут и потому что у них есть для этого возможности. Сами США, вероятно, побоятся вводить столь жесткие меры после консультаций с ключевыми партнерами России. Поэтому либо санкции вообще не введут, либо даже если введут — их просто не будут соблюдать», — уверен Еловский.
Принятие подобного законопроекта с санкциями, который вроде бы ни к чему не обязывает, но может послужить рычагом давления на переговорах, отлично вписывается в весь политический стиль Дональда Трампа, считает политолог Сергей Маркелов.
«Трампу всегда нужны рычаги манипулирования. Трамп работает не в режиме, что сказал — тут же надо все перевести в реальную политику, а работает в режиме, когда можно манипулировать просто анонсом, манипулировать на уровне ожиданий запуска чего-то. Это главная политическая фишка Трампа. Здесь то же самое: он согласился на введение этой всей истории только потому, что у него появляется иллюзия давления», — сказал политолог.
Он напомнил, что все время ведения переговоров Трамп использовал схема «кнута и пряника», когда он поддерживает одну сторону и критикует другую, а потом все делает ровно наоборот.
«Трампу нужны рычаги давления и на Россию и на Украину, чтобы попеременно их менять. Однако я не думаю, что Трамп станет всерьез вводить какие-то санкции. У него появилась сама возможность и ему этого достаточно. Он не будет сейчас перед выборами вступать в новые тарифные войны с кем бы то ни было», — заключил Маркелов.
С другой стороны, есть возможность, что Трампу надоело ходить вокруг да около, а потому он решил предпринять более сильное давление на Россию, чтобы быстрее закончить конфликт. Таким мнением с «Газетой.Ru», поделился американист Владимир Васильев.
«Здесь логика очень простая. Трамп не хочет больше тянуть резину относительно переговорного процесса по Украине. И этот новый закон — это дополнительный рычаг давления», — считает эксперт.
Он отметил, что в Москве надеялись вести два параллельных трека в переговорах — один о непосредственно Украине, а другой о двусторонних отношениях России и США.
«Позиция России была такова, что Украина Украиной, но давайте оставим ее за скобками в развитии наших двусторонних отношений. Однако этого не получилось, так как в Штатах слишком сильны еще лоббистские круги, которые поддерживают Киев. А потому все остается подвязано на украинском конфликте», — заключил Васильев.