О подготовке инициативы Politico сообщили два высокопоставленных чиновника Еврокомиссии на условиях анонимности. По их словам, отдельные планы для Украины, Молдавии, Черногории и Албании должны зафиксировать последовательность ключевых реформ, ожидаемые результаты и ориентиры для прохождения этапов переговоров.
Речь идет в том числе о закрытии тематических блоков, объединяющих требования европейского законодательства в различных сферах — от судебной системы до экономики и внешней политики. По словам одного из собеседников Politico, дорожные карты также должны закрепить обязательства действующих членов ЕС, согласие которых необходимо для продвижения кандидатов.
Представитель Еврокомиссии подтвердил изданию подготовку документов, которые призваны установить последовательность реформ и сроки их выполнения. О намерении разработать такие планы для наиболее продвинувшихся кандидатов председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен объявила 16 сентября в ежегодном обращении к Европарламенту, однако конкретные страны тогда не назвала.
На этом этапе аналогичные планы не предусмотрены для Северной Македонии, Боснии и Герцеговины и Косово. Инициатива также не распространяется на Сербию, Турцию и Грузию, продвижение которых, как отмечает Politico, осложняется претензиями Брюсселя к соблюдению демократических принципов и независимости судебной системы.
На каком этапе находятся кандидаты
Наиболее продвинувшейся в переговорах остается Черногория, которая начала их еще в 2012 году. К середине июля 2026 года страна открыла все 33 переговорные главы и предварительно закрыла 18 из них. Албания также открыла все главы и предварительно завершила переговоры по трем, касающимся науки, образования и внешних отношений.
Украина и Молдавия получили статус кандидатов в июне 2022 года, а официальные переговоры об их вступлении начались спустя два года.
В июне 2026 года обе страны открыли первый тематический блок, охватывающий верховенство права, судебную систему, демократические институты и государственное управление. В июле начались переговоры по блоку внешних отношений, включая торговую, внешнюю и оборонную политику.
Действующая процедура вступления предусматривает согласование законодательства кандидата с правовыми нормами ЕС. После завершения переговоров договор о присоединении должен получить согласие Европарламента и единогласное одобрение Совета ЕС, а затем пройти ратификацию во всех государствах — членах союза и вступающей стране.
Брюссель рассматривает постепенную интеграцию
Параллельно с подготовкой дорожных карт Еврокомиссия пересматривает политику расширения. По информации Politico, соответствующий проект, разрабатываемый под руководством советника фон дер Ляйен Александра Адама, планируется представить высшему руководству Еврокомиссии 6 октября.
Одно из направлений предлагаемых изменений — постепенная интеграция кандидатов еще до получения полноправного членства. В частности, рассматривается возможность предоставлять им дополнительные экономические преимущества и доступ к совместным европейским проектам по мере выполнения согласованных реформ.
В Еврокомиссии рассчитывают, что такой подход позволит поддерживать заинтересованность стран-кандидатов на протяжении многолетнего переговорного процесса. Как следует из проекта документа, с которым ознакомилось Politico,
Брюссель рассматривает расширение как геополитическую необходимость на фоне напряженности в отношениях с США и Китаем и противостояния с Россией.
Одновременно Еврокомиссия намерена подготовить сам Евросоюз к приему новых участников. Предлагаемые изменения предусматривают дополнительные гарантии, призванные предотвратить блокирование ключевых решений ЕС новыми членами и обеспечить соблюдение ими обязательств после вступления.
Среди рассматриваемых инструментов — специальные положения на случай чрезвычайных ситуаций и переходные периоды до предоставления отдельных прав членства. При этом, согласно проекту, необходимые изменения могут быть реализованы преимущественно в рамках действующих европейских договоров, без пересмотра основополагающих документов ЕС.
Ускорение расширения обсудят в октябре
Необходимость дополнительных гарантий связана в том числе с опытом разногласий между действующими членами ЕС. Politico обращает внимание на случаи использования Венгрией права вето при обсуждении санкций против России и поддержки Украины. В Брюсселе рассматривают механизмы, которые позволили бы избежать аналогичных ситуаций после очередного расширения.
Обсуждение дальнейшего расширения запланировано на саммите Европейского совета 15–16 октября в Брюсселе.
Согласно проекту повестки, европейские лидеры рассмотрят вопросы приема новых государств и связанных с этим внутренних реформ. Еврокомиссия рассчитывает заручиться их политической поддержкой для ускорения переговорного процесса.
Кроме того, на этой неделе фон дер Ляйен намерена посетить Балканы для переговоров с руководством Черногории, Албании, Северной Македонии и Косово.
Несмотря на подготовку дорожных карт, конкретные даты вступления Украины, Молдавии, Черногории и Албании в ЕС пока не установлены. Предлагаемые документы должны определить ориентировочные сроки завершения переговоров, однако не отменяют необходимость выполнения реформ и получения единогласного согласия всех действующих членов Евросоюза.