В среду депутаты Госдумы приняли во втором чтении законопроект «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности». Законопроект разрабатывался с 1995 года. В первом чтении Госдума одобрила его в 2003 году. Вновь вернуться к документу нижняя палата парламента решила лишь спустя почти пять лет.
Согласно законопроекту, общественные правозащитные организации получают право отправлять в места принудительного заключения наблюдателей, которые будут следить за соблюдением прав заключенных.
Как сказано в проекте закона, члены общественных организаций смогут при необходимости посещать СИЗО и колонии. Для этого предполагается в каждом регионе создать специальную комиссию из членов общественных организаций. Сколько человек войдет в комиссию, окончательно не определено: в законопроекте лишь указано, что в каждую группу будет входить от 5 до 20 человек. Они и смогут беспрепятственно ездить по местам заключения в своем регионе – причем, говорится в документе, проверяющие в сопровождении сотрудников пенитенциарной системы смогут заходить в любые помещения изоляторов и колоний. Состав комиссий будет обновляться каждые два года.
Но после второго чтения законопроект несколько разонравился его создателям – слишком уж неоднозначные изменения внесли в него думцы. «Основная концепция закона сохранена, но есть моменты, которые очень смущают», — признался «Газете.Ru» председатель правления Московского регионального общественного благотворительного фонда «Социальное партнерство» правозащитник Валерий Борщев, в 90-е годы участвовавший в разработке проекта закона.
Если раньше в проекте закона было прописано, что список правозащитной комиссии утверждается российским уполномоченным по правам человека, то теперь правозащитникам придется согласовывать кандидатуры с Общественной палатой – именно туда будет подаваться заявка.
«Теперь все стрелки переведены на Общественную палату – теперь все решения должны проходить через нее, и мне пока неясно, как это будет выглядеть», — сообщил Борщев «Газете.Ru». По его мнению, тем самым правозащитникам связывают руки, и вся инициатива переходит в руки Общественной палаты.
Кроме того, оказалось, что общественным организациям, занимающимся правами заключенных, придется предупреждать о грядущей проверке руководство СИЗО или колонии. При этом в законе не прописано, за сколько дней или часов наблюдатели должны сообщить о своем визите. По мнению Валерия Борщева, этот момент может очень сильно помешать проверкам.
Думцы внесли в законопроект еще одно неприятное для правозащитников изменение: контроль за пребыванием комиссии на территории колоний и следственных изоляторов будет осуществляться в соответствии с внутренним порядком учреждения. «Грубо говоря, ФСИН и МВД могут спокойно действовать согласно внутренней инструкции и ограничивать доступ к тем или иным помещениям», — сообщил «Газете.Ru» Валерий Борщев. Однако, по его словам, в том случае, если действия ведомств будут нарушать закон, обращение в суд последует незамедлительно.
Правда, в Общественной палате беспокойство Борщева не поддерживают.
Член Общественной палаты и президент Фонда помощи заключенным Мария Каннабих не видит ничего страшного в том, что Общественная палата «будет играть роль эксперта по законам». «А что плохого в предупреждении? Ведь если сотрудники мест принудительного заключения будут знать о грядущей проверке, они постараются как-то улучшить ситуацию в своем ведомстве, хотя бы для виду, а если комиссия возьмется за дело всерьез, то и улучшения будут серьезней», — сообщила она «Газете.Ru». По мнению Каннабих, пункт с внутренней инструкцией также не является поводом для
беспокойства. «Есть определенные нормативные акты, и от них никуда не деться. Проверяющие, так или иначе, будут ходить с сопровождением, — говорит она. — В конце концов, сопровождающие могут и отойти в сторону, если проверяющему понадобится побеседовать с заключенным».
Представители Общественной палаты и правозащитники сходятся в одном – хорошо, что второе слушание вообще состоялось.
«Закон, с внесенными в него поправками, существенно отстает от жизни, но хорошо, что в виде него мы вообще получили хоть какой-то плацдарм для наших действий», — отметил Борщев. «В пятницу мы встретимся с правозащитниками еще раз и обсудим все наши разногласия, главное – что закон есть, — заявила, в свою очередь, Каннабих. — Я очень рада, что закон приняли, хоть и не такой, как мы хотели, и неясно, как он будет работать».
ФСИН же пока законопроект комментирует скупо. «Пока слишком рано о чем-то говорить, лучше дождаться третьего чтения, а этот законопроект – пока лишь попытка выработать механизм участия общества в жизни заключенных», — сообщили в пресс-службе ФСИН. Третье чтение проекта закона ожидается в мае. Если Госдума одобрит его окончательно, в силу он вступит 1 сентября.
