В среду Мосгордума приняла в окончательном чтении закон о бюджете на 2009 год и плановый период 2010–2011 годов. По словам руководителя департамента финансов Юрия Коростелева, расходы от первоначальных планов в 2009 году сократятся на 202 млрд рублей и составят 1,462 трлн рублей. Доходов намечено получить 1 трлн 387 млрд рублей.
Сокращение в основном коснется адресной инвестиционной программы — на 150 млрд рублей уменьшаются расходы на строительство жилья, больниц, школ. «Чтобы не плодить долгострои, было принято решение заморозить ряд еще не начатых проектов, а уже возводимые здания мы постараемся достроить», — объяснил председатель бюджетно-финансовой комиссии Думы Игорь Антонов. А, по мнению руководителя департамента экономической политики Марины Оглоблиной, раз из-за снижения активности инвесторов в будущем году не будет построено много нового жилья, то не понадобятся и новые школы и поликлиники.
По социальным программам в будущем году будет возведено только 1,8 млн кв. метров жилья. А для того, чтобы выйти на запланированные 2,22 млн кв. метров, городу придется докупать жилье у застройщиков.
Расходы на строительство дорог сократятся на 22% по сравнению с планом. В полном объеме сохранится пока финансирование строительства 4-го транспортного кольца. Расходы на транспорт будут сокращены на 16%, на коммунальное хозяйство — на 17,1%, благоустройство — на 10%, культуру — на 9%. Метростроение недополучит 7 млрд рублей.
Правда, столичные чиновники, забыв, как в более благополучные времена честили «федералов» за невыполнение бюджетных обязательств перед городом, теперь свято уверовали, что в метро деньги придут из федерального бюджета.
Несмотря на кризис, городские власти готовы добровольно отказаться и еще от одного источника доходов. На этом же заседании депутаты приняли проект законодательной инициативы о продлении до конца 2009 года договоров аренды земли с застройщиками, не завершившими инвестконтракты, заключенные еще до 30 декабря 2004 года. В то время, как, согласно федеральному законодательству, начиная со следующего года эти участки должны реализовываться на аукционе.
Думское большинство приняло документ сразу в трех чтениях, даже не дав фракции «Яблоко» возможности озвучить ее поправку. Сначала единоросы проголосовали против предложения Сергея Митрохина отвести на поправки 3 дня, выделив на это 5 минут. Как заявил спикер парламента Владимир Платонов: «Если есть, что написать – хватит и одной минуты, а нет – не хватит и недели». Когда же, не успев письменно оформить в отведенное ему время поправку, Митрохин захотел озвучить ее устно, депутаты проголосовали и против этого (кстати, редактор документа, чиновник мэрии Олег Рыжков против устной поправки не возражал). Последней возможностью продолжить обсуждение этого вопроса попытался воспользоваться депутат Евгений Бунимович, но единороссы проголосовали и против его предложения об открытии дебатов.
На вопрос «Газеты.Ru», почему думское большинство не захотело даже выслушать поправку Митрохина, ответил председатель комиссии по социальной политике Михаил Антонцев. «Когда в законе появляются слова, записанные со слуха, а не оформленные на бумаге, его смысл может быть искажен, — объяснил депутат. – Работа над законом – это не тушение пожара. Все должно быть профессионально подготовленно, и депутаты должны быть проинформированы».
С тем, что «парламентская процедура – вещь серьезная» согласны и «яблочники». «Нельзя ломать процедуру из-за политической неприязни, — считает Бунимович. — Пять минут на письменные поправки – это неуважение к процедуре. Так же, как и нежелание даже выслушать устную поправку. Это профанация парламентской деятельности, которой, к сожалению, грешит Госдума. И очень не хотелось бы, чтобы такая практика укоренилась и у нас. Такие вещи приводят к дескридитации парламента». Впрочем, думское большинство, судя по всему, так не считает.
«Эта поправка касалась возможности продления аренды только для компаний, строящих жилье для граждан, выселяемых из ветхого и аварийного жилья, – объяснил Митрохин «Газете.Ru». – Нельзя продолжать порочную практику, когда земля предоставляется в аренду за бесценок. Если инвестор за столько лет не справился с контрактом, пусть покупает землю на торгах, как это предусмотрено федеральным законодательством». По мнению Митрохина, среди 100 старых инвестконтрактов львиная доля приходится на «точечное строительство». А невероятная спешка, с которой был принят документ, и «затыкание рта» оппонентам говорит лишь о его коррупционности. «Единственная цель этой инициативы – продлить благополучие инвесторов, которые, завладев землей, ничего не построили на ней по собственной воле или по вине чиновников, – отметил Митрохин. – И теперь мы собираемся опозориться, вытащив весь этот ворох проблем на федеральный уровень».
Как оказалось, бесплатные лекарства москвичам не очень-то и нужны: по словам Коростелева, средства, выделенные больницам на медикаменты в текущем году, были израсходованы лишь наполовину.
Коснутся сокращения и фонда заработной платы учителей средних школ (на 3 млрд рублей) и врачей стационаров (на 2 млрд), детских пособий (на 1 млрд), программы социальной интеграции инвалидов, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью и т. д. Как объяснил Коростылев, сокращение произойдет «за счет оптимизации текущих расходов». Фонд оплаты труда бюджетников сократится на 5% исходя из фактической неукомплектованности учреждений. По данным председателя думской комиссии по образованию Евгения Бунимовича, городские школы «укомплектованы» полностью и обучение детей проводится в полном объеме. Так что надо называть вещи своими именами: речь идет не об «оптимизации», а о сокращении расходов на образование, считает депутат.
Зато продолжатся вливания в странные коммерческие проекты.
Пожертвовав второй очередью монорельса и строительством vip-дирижаблей, столичные чиновники оставили в расходной части бюджета ассигнования на реконструкцию аэропорта в Ивановской области (1,1 млрд рублей), развитие авиакомпании «Атлант-союз» (4 млрд), а также компании Sun Dream Ltd на строительство дома отдыха в Израиле (357 млн).
Финансирование акционерных обществ вообще выросло многократно: «ОЭК-Финанс» вместо предусмотренных в первом чтении бюджета 100 млн рублей получит 11,8 млрд. А Объединенная энергетическая компания — 20,7 млрд. Кроме того, в проекте появилось еще и АО «Московская ОЭК», которому также выделяется 11,8 млрд. Подразумевается, что эти три компании на бюджетные деньги займутся «консолидацией в собственности города активов городских электросетевых компаний и строительством энергетических объектов».
Не менее 30 млрд рублей предусматривается выделить в 2009 году на реализацию мер по поддержке финансового рынка и экономики в условиях кризиса. И, кроме того, на эти цели будут направлены оставшиеся по итогам 2008 года 50 млрд. При этом, как объяснил Коростелев, департаментам мэрии будет дано право выделять средства предприятиям «в ручном режиме». Еще одна «антикризисная» мера — предоставление мэрии права перераспределять вклады в уставные капиталы акционерных обществ.
Между тем, по мнению председателя Контрольно-счетной палаты Москвы Виктора Двуреченских, выделение бюджетных миллиардов предприятиям, наоборот, нуждается в большей регламентации.
Невозможность обеспечения прозрачности подобных расходов скажется на качестве исполнения бюджета, считает эксперт, предлагая как минимум ежеквартальный отчет по этим расходам перед столичным парламентом. Не увидел глава КСП в документе и полной информации по снижению объемов расходов по публичным обязательствам (пенсии, содержание детей-сирот и другие социальные обязательства). «Документ не содержит информации, как в конечном счете будет выглядеть расходная часть бюджета, — заявил Двуреченских. — В нем не обоснованы произведенные изменения. Не прописано, в каких объемах прошло по каждому ведомству сокращение и по каким конкретно видам расходов».
По мнению лидера «Яблока», депутата Сергея Митрохина, бюджет неадекватен ситуации финансового кризиса. А упования на федеральный бюджет неосновательны.
«В федеральном бюджете заложена цена нефти, вдвое превышающая сегодняшнюю. Федеральный бюджет ждет секвестр, и никакие деньги к нам не придут», — заявил Митрохин. А собственные резервы столицы ее руководство намерено направить на сохранение инвестиционных проектов, абсолютно не нужных москвичам, считает депутат. «Не надо быть экономистом, чтобы подсчитать, что при строительстве жилья расходуется значительно меньше бюджетных средств (по данным КСП — 35–40 тыс. рублей за 1 кв. метр), чем при его покупке по цене в 65 тыс., — говорит Митрохин. — Тем не менее, сокращая на 20% собственное строительство, мэрия планирует докупать недостающие для социальных программ метры у застройщиков».
Впрочем, не исключено, что депутаты зря ломают копья и скоро Москве вообще будет нечего распределять из опустевшего бюджета.
Как сообщил журналистам Игорь Антонов, секвестр столичного бюджета может случиться уже в первом квартале будущего года.
По его словам, в условиях кризиса сложно предсказать развитие ситуации и инфляцию. Так, главный городской налогоплательщик «Газпром», ранее обещавший пополнить в 2009 году городскую казну 170 млрд рублей, сейчас «ушел на перерасчет» и к моменту принятия бюджета не смог предоставить даже приблизительных цифр.
