О том, что новый проект закона о возмещении государством вреда, причиненного нарушением прав на судопроизводство в разумные сроки и неисполнение судебных актов, практически готов к внесению в Госдуму, министр юстиции Александр Коновалов заявил по итогам совещания в Конституционном суде (КС) в Петербурге. Оно состоялось в рамках выездной коллегии Минюста, посвященной обеспечению судебной деятельности.
Как пояснил Коновалов, законопроект разработан рабочей группой во главе с бывшим председателем Высшего арбитражного суда Вениамином Яковлевым при участии уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ) Евгения Матюшкина, а также представителей КС и ВС РФ. Этот документ — альтернатива проекту, разработанному и внесенному в Госдуму Верховным судом РФ. Тот получил отрицательное заключение правительства и до сих пор отлеживается в парламенте. Свежий проект рабочей группы Яковлева, по словам Коновалова, будет иметь «более успешную судьбу», поскольку исполнен «в более удачной юридической технике».
По словам Матюшкина, если проект приобретет силу закона, он спасет Россию от «критики ЕСПЧ».
Министр юстиции Александр Коновалов предлагает расширить «вариативность выбора судебных наказаний, чтобы суды могли учитывать тяжесть преступления и личность правонарушителя». Коновалов пояснил, что речь не идет, как принято считать, о «либерализации» системы наказаний, а о «смещении акцентов от уголовных наказаний в пользу административных». «Пока что судебная практика сосредотачивается на двух полюсах: либо реальное лишение свободы, которое иногда выглядит слишком свирепой мерой, либо условное наказание, которого преступник может не заметить», — заявил Коновалов по итогам совещания на тему исполнения судебных решений в Конституционном суде в Санкт-Петербурге.
Министр юстиции предлагает снизить пороги наказаний и расширить зону применения административных штрафов и арестов по нарушениями в области служебной, хозяйственной и коммерческой деятельности. Все это должно помочь «реализовать принцип неотвратимости наказания без изоляции от общества». Министр, однако, не уточнил, когда будут внесены соответствующие поправки в законодательство.
По итогам слушаний по жалобе Бурдова ЕСПЧ наложил годичный мораторий на рассмотрение подобных запросов от граждан РФ. Терпение суда иссякло, он и так вынес уже 200 постановлений по аналогичным делам и имеет «в запасе» еще 700 похожих исков против России. Этого оказалось достаточно для вывода: проблема, очевидно, носит системный характер, а «жертвы неисполнения или задержки в исполнении лишены какого-либо эффективного средства правовой защиты». ЕСПЧ, ссылаясь на Конвенцию по правам человека, потребовал от России такие средства защиты изобрести. А также расплатиться со всеми, кто пострадал из-за необязательности госорганов (удовлетворить придется 1100–1200 жалоб).
ЕСПЧ выделил на исправление ошибок полгода с момента вступления постановления в силу (4 мая 2009 года). Крайний срок, в который нужно уложиться, — 4 ноября 2009 года.
В случае принятия закона о компенсациях жертвам контртеррористических операций, Европейский суд по правам человека в Страсбурге может перестать принимать иски от пострадавших, сообщает ИТАР-ТАСС. Об этом представитель России в Страсбургском суде Георгий Матюшкин рассказал в понедельник на пресс-конференции по итогам совещания представителей Минюста и Конституционного суда.
По словам Матюшкина, законопроект о компенсациях жертвам терроризма и контртеррористических операций сейчас разрабатывается межведомственной рабочей группой. В 2004 году похожий закон был принят в Турции. В результате Страсбургский суд перестал рассматривать жалобы пострадавших от боевых действий против боевиков Курдской рабочей партии.
Представитель России в Страсбурге считает, что европейские судьи выходят за пределы своей компетенции при рассмотрении дел о событиях в Чечне. По словам Матюшкина, они исходят из неправомерной презумпции, что каждый пропавший без вести был убит. По его мнению, этот факт сначала нужно установить по российским законам.
Матюшкин отмечает, что в решениях по «чеченским» делам страсбургские судьи опираются на «наработанную практику» по другим локальным конфликтам в Европе. В их числе — Северная Ирландия, турецкий Курдистан и Кипр.
За последние годы Европейский суд по правам человека вынес несколько десятков решений по делам жителей Чечни. Истцам присудили компенсации на суммы от 5 до 100 тыс евро.
Примерная сумма компенсаций — от 1,5 до 2 тыс. евро за каждый год просрочки исполнения судебного вердикта. Такие выплаты в среднем присуждает ЕСПЧ. В России намерены на эти суммы «ориентироваться».
Впрочем, по мнению адвоката Игоря Трунова, важно, скорее, не то, какие компенсации будут установлены, а то, будут ли предусмотрены другие механизмы давления на органы власти. «Большинство претензий предъявляется государству в лице Министерства финансов, которое задерживает выплаты по компенсационным решениям судов. Многолетние отсрочки приводят к тому, что присужденные когда-то суммы попросту обесцениваются. Но ситуация очень удобна государству: из десяти пострадавших от такой практики от силы двое дойдут до ЕСПЧ, от силы один — до финала процесса, остальные смирятся. Это провоцирует на злоупотребления. Однако введение одних лишь компенсаций не решит проблему. Ведь получается, что государство заранее признается: мы не собираемся исполнять решения судов и дальше и станем компенсировать это пострадавшим», — говорит Трунов.
По мнению адвоката, логичней было бы вернуться к практике, которая существовала у нас в стране несколько лет назад: судебное решение передавалось приставам, и они автоматически списывали искомую сумму со счетов Минфина, не спрашивая его мнения. «Однако потом исполнение решений было передано в сам Минфин», — говорит он.
