Столичный уполномоченный по правам человека Александр Музыкантский раскритиковал правозащитную ситуацию в Москве в среду на встрече с депутатами Мосгордумы. Омбудсмен констатировал, что в столице цветут пышным цветом классические нарушения, когда чиновники пренебрегают одновременно и правами граждан, и законодательством. Так, в нарушение Федерального закона «О порядке обращений граждан Российской Федерации» письма москвичей перенаправляются тому, на кого они жалуются, а сами граждане не имеют возможности знакомиться с материалами, возникающими в процессе рассмотрения их обращений.
«За полгода с начала работы мы получили более 300 жалоб, и все они не первичные: люди уже жаловались и в префектуру, и в мэрию, теперь вот появилась новая инстанция — наша служба, — рассказал Музыкантский. — Метод одного окна был введен в Москве для удобства выдачи документов, но никто не мог предположить, что это же окно будет использоваться для рассмотрения жалоб и превратится в захлопывающуюся перед носом москвичей форточку. Совершенно непонятно, как рассматривалась жалоба, какие запрашивались документы, невозможно даже узнать фамилию человека, работавшего с жалобой. О какой уж тут можно говорить ответственности чиновника».
В столице игнорируется сам факт существования граждан, считает омбудсмен.
В качестве «скандального» примера он привел факт обсуждения на заседании столичного правительства 3 недели назад порядка управления нежилыми помещениями. «На 20 страницах этих правил я не нашел ни слова, связанного с взаимоотношениями с жителями домов, в которых расположены эти нежилые помещения, — заявил Музыкантский. — Этот документ игнорирует не только интересы граждан, но и сам факт их существования».
Появились в последнее время и новшества в нарушениях прав граждан, например липовые товарищества собственников жилья (ТСЖ). По словам уполномоченного, сотни из них созданы «топорно, на грани и за гранью закона».
Музыкантский уточнил, что, приводя такие оценки, он опирается на вступившие в силу решения судов, еще сотни заявлений по проблеме фальшивых ТСЖ находятся в прокуратуре города. «Москвичи массово пишут заявления в прокуратуру, и суды отменяют решения о регистрации ТСЖ», — рассказал он.
За три года в Москве сформировано 9,8 тыс. ТСЖ, тогда как до этого их появилось всего 2,5 тыс. Но эти цифры говорят, скорее, об активности местных властей: сейчас созданием ТСЖ в Москве занимаются сотрудники управ и ГУИСов (государственных учреждений «Инженерная служба»), которые подделывают документы жителей, рассказал омбудсмен. Известен случай, когда сотрудник одного из этих учреждений стал председателем 60 вновь созданных ТСЖ, получив, таким образом, право самостоятельно выбирать от имени жильцов управляющую компанию и следить за денежными потоками (кроме платежей жителей ТСЖ контролируют выполнение капремонта и получение бюджетных средств, субсидий и иных финансовых средств из бюджета города). Полтора месяца назад Музыкантский направил записку по этой проблеме мэру Москвы, и Юрий Лужков распорядился провести специальное совещание.
Однако, опасается уполномоченный, совещания может и не быть, а тем временем «в авральном порядке идет уничтожение первичных документов в управах».
Между тем, по мнению омбудсмена, такой ситуации никогда бы не возникло, если бы в городе не существовало постоянное активное сопротивление тем ТСЖ, которые создавались жителями самостоятельно и которые сегодня «работают под страшным прессингом, тратя 80% времени на противодействие чиновникам».
Впрочем, по мнению большинства депутатов, уполномоченный «упрощает» ситуацию с ТСЖ, сведя все к нарушениям московских чиновников, тогда как виноваты не только они, но и федеральное законодательство, установившие сроки для выбора способа управления домов, а «Жилищный кодекс по своим последствиям страшнее, чем пресловутый 122-й закон».
Депутаты предложили создать рабочую группу для осмысления «глубинных проблем» и работы над новым законом. Однако сам омбудсмен считает, что возможности действующего законодательства не исчерпаны, и не видит смысла в создании очередной комиссии при правительстве города. Он предложил депутатам организовать экспериментальную площадку из 30—40 домов и попытаться соблюсти на ней все, что предписано законом.
Ставшей преемницей института уполномоченного по правам ребенка в Москве службе омбудсмена приходится заниматься и многочисленными «детскими проблемами».
С той только разницей, что в новой структуре с ними работает не вся служба, а небольшое управление по правам ребенка. По несколько человек занимаются проблемами инвалидов, граждан, имеющих проблемы с правоохранительными органами, и другими категориями. «Конечно, этого недостаточно, — признался Музыкантский. — Мы будем ставить вопрос об увеличении нашего аппарата хотя бы до 50 человек».
Что до сути проблем, то она остается прежней. И по-прежнему преобладают нарушения жилищных прав детей — их все так же выселяют без предоставления другого жилья, в том числе и по искам банков, начавших в массовом порядке изымать у граждан непроплаченные квартиры. А попытки повлиять на ситуацию со стороны правозащитников и отдельных депутатов натыкаются на преследуемые федеральным правительством высокие цели развития рынка жилья и ипотеки. «Пока преобладает мнение, что жилье — это имущество, и ни одно наше предложение не проходит», — отметил уполномоченный.
По словам Музыкантского, последняя надежда в этом вопросе — на помощь патриарха Кирилла, обещавшего свое содействие.
«Он может направить письмо тому, кто обладает законодательной инициативой, — ответил омбудсмен на ироничное замечание депутатов о том, что патриарх не обладает такой инициативой и может обратиться разве что в небесную канцелярию. — По мнению патриарха, вопрос поставлен правильно: в основе права должны лежать нравственные нормы, и если они нарушены, то закон работать не будет».
Кроме того, по словам омбудсмена, необходима и вполне реальна нравственная экспертиза законопроектов. «Должна быть не только антикоррупционная, но и нравственная экспертиза, — считает Музыкантский. — Конечно, ее нельзя формализовать — создать комиссию, составить протокол, но всегда можно провести общественные обсуждения, а также получить реакцию людей, нравственную позицию которых мы уважаем, тех, кого называют совестью нации». По словам Музыкантского, он уже обсуждал эту возможность с патриархом и надеется, что идея «получит движение».
Реакция депутатов на выступление Музыкантского оказалась до боли знакомой. Примерно так же прежде реагировали на вызывавшего раздражение городских властей детского омбудсмена Алексея Голованя. «Ваша должность очень конфликтная, и причин для конфликтов очень много, но не надо рассматривать себя как единственного спасителя всех москвичей и гостей столицы — их защищает закон, — посоветовал уполномоченному спикер столичного парламента Владимир Платонов. — Не надо самому везде ходить, наша задача — не отвечать на письма, а принимать законы. Не надо упрощать проблему до того, что во всем виноваты плохие чиновники: причина в законодательстве».
Впрочем, в итоге дискуссии каждый остался при своем мнении. Музыкантский не последовал совету депутатов сосредоточиться на законотворческой работе и поехал после заседания в Москомзем — по письму инвалида, которому чиновники из-за собственной же ошибки не согласовывают оформление земельного участка под гараж.
