Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) теперь подчиняется напрямую правительству. На встрече с курирующим сельское и лесное хозяйство первым заместителем председателя правительства Виктором Зубковым президент Дмитрий Медведев сообщил, что уже подписал указ, в котором Рослесхоз теперь выступает «в качестве самостоятельного органа под правительством». Ведомству, по словам президента, передаются «новые функции по выработке государственной политики и нормативно-правовой базы регулирования в области лесных отношений и по контролю и надзору в области лесных отношений, за исключением лесов, которые расположены на особо охраняемых природных территориях».
Власти сильно расширили полномочия агентства.
Сейчас Рослесхоз занимается только охраной лесов, их инвентаризацией и восстановлением. Полномочия по профилактике и тушению пожаров в ходе реформы Лесного кодекса в 2006—2008 годах были переданы регионам — Рослесхоз контролирует только федеральное субсидирование. Напрямую агентство отвечает лишь за пожарный надзор в лесах Московской области.
Зубков отметил, что передача субъектам в 2006 году полномочий по контролю за лесами, «в общем-то, было правильное решение». Но, по словам Зубкова, «на федеральном уровне тоже оказалось очень много полномочий, они оказались размыты по шести министерствам и ведомствам» (лесами так или иначе занимались Минсельхоз, Минприроды, Рослесхоз, Россельхознадзор, Минобороны и Минтранс — прим. «Газеты.Ru»), и в итоге главный надзорный орган Рослесхоз «оказался, по сути, без действенных полномочий»: он только получал субсидии на контроль за лесами и распределял их. «А что касается охраны лесов, надзора за лесной деятельностью, лесных планов, пожарной безопасности — оказывается, у него таких функций и не было», — подытожил Зубков.
Медведеву он пообещал, что теперь специалистов по лесному хозяйству в агентстве будет больше и что правительство наделит Рослесхоз функциями по обеспечению противопожарной безопасности.
В новом статусе неожиданно получившему большие полномочия ведомству предстоит также создать и реализовать концепцию развития лесного хозяйства до 2020 года и сформировать единый государственный лесной реестр и лесной план.
Президент также дал Зубкову поручение пересмотреть Лесной кодекс. «Нужно провести всё-таки детальную инвентаризацию законодательства о лесе в нашей стране», — признал Медведев. Какие нормы «выдержали, какие не выдержали проверку временем» в принятом в 2006 году Лесном кодексе, президент уточнять не стал.
Впрочем, назначенный 20 августа новый глава Рослесхоза Виктор Масляков уже заявил, что в Лесном кодексе «революционных изменений не будет», а будут лишь корректировки.
По словам Зубкова, в пятницу представлявшего сотрудникам агентства нового начальника, основная задача Маслякова — не изменять Лесной кодекс, а эффективно работать с регионами. Фактически саму систему контроля за лесами и пожарами ведомство менять не должно — ответственность регионов за тушение лесных пожаров сохраняется. «Необходимо вместе с субъектами выстроить понятную унифицированную систему управления лесами», — цитирует слова заместителя председателя правительства РИА «Новости».
Напомним, что Рослесхоз, созданный в 2004 году, до передачи правительству с 2008 года в рамках реформы Лесного кодекса подчинялся Минсельхозу и согласовывал все свои решения с ним. До этого агентство входило в Минприроды, которое сейчас отвечает только за заповедные леса.
В пресс-службе Рослесхоза «Газете.Ru» сказали, что с передачей правительству ведомство будет исполнять совершенно новые функции.
Если раньше вопросами контроля и надзора за ведением лесного хозяйства занимался Россельхознадзор и субъекты, то теперь все эти функции переходят Рослесхозу.
«В чем была проблема: государство выделяло субвенции, но мы могли только вести оценку эффективности их использования — целевое или нецелевое. Насколько они качественно выполняли свои функции, мы контролировать не могли», — поясняют в самом агентстве. Теперь Рослесхоз станет контролировать, «насколько хорошо в целом субъекты ведут свое хозяйство». «То есть не только финансировать, но и осуществлять проверки в субъектах и ответственных за контроль организациях, в случаях если за участок леса отвечает арендатор, — сказал представитель ведомства. — Даже если говорить о тех же самых лесных пожарах. До этого как было: мы получали сведения, например, сигналы о том, что субъекты неудовлетворительно провели мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону или что организации, отвечающие за леса, ликвидировали все свои противопожарные формирования. Но формально мы ничего к ним не могли предъявить», — отмечают в агентстве. Механизм контроля, заявил представитель ведомства, уже отработан, «все остальное механика». Сейчас агентство решает вопрос о создании территориальных подразделений и определяет, «как они будут действовать».
Основной же вопрос, по словам представителя Рослесхоза, который предстоит урегулировать ведомству, — это ревизия лесного законодательства.
Раньше вопросами законодательства, разработкой стратегий и концепций развития лесного хозяйства, подготовкой госпрограмм и нормативных актов занималось Минсельхоз. Ни о каких разработках по изменениям Лесного кодекса в агентстве пока не говорят, только уточняют, что в любом случае за профилактику и тушение пожаров будут по-прежнему отвечать субъекты.
Впрочем, директор департамента стратегического анализа компании ФБК (включен Минюстом в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента, признан экстремистской организацией и запрещен в России) Игорь Николаев отметил, что только переподчинением агентства правительству решить накопившиеся проблемы нельзя.
«Фактически подобные меры укрепляют структуру управления, которая у нас складывается. Ее давно уже сравнивают с перевернутой пирамидой: все управления сводятся к одной точке верховной власти, — отметил Николаев. — Устойчивость такой пирамиды не очень высокая: чем больше делаем, тем больше рисков, что все в один момент рухнет. Невозможно будет одному правительству контролировать все органы федеральной власти. Если прорвется где-то в другом месте, то опять надо будет все подчинять правительству? Это неправильно».
Эксперт независимого аналитического агентства «Инвесткафе» Георгий Воронков также считает, что с переподчинением Рослесхоза правительству «что-то вряд ли изменится».
По его словам, провалилась сама система контроля за пожарами в лесах.
«Ответственность за предотвращение и тушение пожаров была передана от госструктур региональным властям и арендаторам леса. Как показало уходящее лето, никто всерьез безопасностью лесов не занимался», — пояснил Воронков. По его словам, необходимо вернуть дореформенную модель, когда деньги на обеспечение безопасности контролировали федеральные власти. «Однако это требует финансовых вливаний, в первую очередь на расширение штата (например, лесников и лесных инспекторов), а сейчас у нас налицо бюджетный дефицит, — отмечает аналитик. — Кроме того, леса уже отгорели, так что вопрос финансирования, вероятнее всего, автоматически будет перенесен на следующий год, а что будет в будущем — сказать сложно».
Вице-президент Российской ассоциации организаций и предприятий целлюлозно-бумажной промышленности Владимир Горшков, напротив, считает, что новый статус Рослесхоза «поможет доработать многие подзаконные акты Лесного кодекса.
«Направление выбрано правильное, управление лесами централизуется и уже не будет размазано по шести ведомствам. Статус Рослесхоза повысился, структура приобретает функции нормотворчества. Сейчас в нем много неопределенности, и в своем нынешнем положении Рослесхоз сможет эту неопределенность устранить», — отметил эксперт.
